打造“四位一体”的电子化政府采购

王连洪 孙舒

所谓“四位一体”的电子化政府采购，是指将包括信息发布系统、电子监控系统、电子化评标系统及业务办公系统有机地组合在政府采购管理过程之中。

何为“四位一体”

信息发布系统。主要以政府采购网站的形式表现出来，包括政府采购招标信息、中标信息、采购法律法规、单位内部规章制度、不涉密工作动态等。营口市政府采购网站建于2008年，建立在政府门户网站的平台上。利用现有资源建立政府采购网站，不仅节约资金，还具有公信力。

电子监控系统。主要是对开标评标过程进行全程监控。通过在评标室安装监控摄像头，形成全方位无死角的监控，包括声音及图像的全程录制。在处理供应商质疑投诉时可以发挥重要作用。

电子化评标系统。营口市采用计算机系统对评标过程、程序、打分标准等进行强制性规范和实时控制及监督。该评标系统于2011年1月正式运行，目前适用于《政府采购法》规定的各种采购方式。

划分主观项和客观项，从评标现场开始控制与监督，是营口市电子化评标的一大特色。系统在对评委的打分进行汇总、复核时，如果发现某一投标供应商的某项客观指标项评分评委给出不同结论,或对主观项目的评分出现分值相差较大显失公平时，系统会发出警报；在征得现场监督委员会同意的情况下，采购中心现场主持人会请评标委员会及相关评委做出说明或修正。

业务办公系统。包括受理采购项目、编制招标文件、组织招标、签订合同、履约验收、统计评价及文件归档等，通过节点设置，实现硬性的科学规范，即全程使用计算机辅助管理。

现阶段存在的问题

一是全国没有统一的电子化政府采购管理交易平台。现有的信息平台招标信息缺乏分级分类管理，导致采购管理数据分散、信息不能共享。很多非常规、高端性的项目，由于地域、水平的限制，经常出现抽不到合适的或合格的评审专家；由于缺乏统一管理，不良供应商名单只在当地网站上公布，缺乏全国统一的供应商诚信评价系统。

二是电子化政府采购平台建设资金匮乏。以营口为例，尽管财政每年也编制一定的项目预算支持政府采购，但是由于地方财力有限，电子化政府采购平台建设资金缺口仍很大。

构建电子化政府采购的建议

一是要充分认识到全国统一的分级管理的电子化政府采购管理交易平台建设是深化政府采购制度改革的突破口。该平台在“四位一体”的基础上，还应包含如下系统：政府采购预算及管理系统、供应商库管理系统、评审专家库管理系统、网上评标系统、网上竞价系统、投标供应商诚信评价系统。

供应商登录该平台可以很方便地浏览全国（含县级）政府采购信息。招标采购单位可以在平台分级分类设立的专家库中抽取评标专家。开通网上评标系统，实现远程评标，开通网上竞价系统，开通供应商诚信评价系统等。

二是要明确责任。建议财政部门成立专门的全国电子化政府采购领导小组，负责日常工作的组织、协调、规划和实施。

三是要解决平台建设的资金问题。这需要牵头财政部统一领导、统一部署，集中资金做好全国统一的电子化政府采购管理交易平台。地方财政部门及集中采购机构在各地方政府的支持下，做好相应的配套管理工作。（作者单位：辽宁省营口市政府采购中心）