如何破解协议供货价高困局

张国栋

实行近10年的协议供货在方便采购人、提高采购效率和节约采购成本等方面发挥了重要作用，但也集中暴露出了价格偏高、采购人任意选择高配置机型等问题。这些问题已经成为社会关注的热点，协议供货之困已经成为推进政府采购改革的瓶颈之一。

一次试水引发的思考

某高校在新校区建设中，根据规划设计及资金情况，通过分类、筛选、归集，将行政办公楼、教工楼和学生宿舍等不同建筑所需的壁挂式冷暖型空调采购需求集中起来，累计需采购近3000台1.5匹定频空调。由于江苏省的空调采购目前实行协议供货，正常情况下应在当期网上公开招标中标结果中进行选择。采购人在前期市场调研中发现，其较中意的几款空调协议供货价与市场价相差极其有限，考虑到此次采购批量较大、标的额较高，该校决定委托江苏省政府采购中心进行公开招标。

在研究供应商资格要求时，就如何设定投标供应商范围犯了难。由于所需的空调规格属于市场中最为普通和成熟的类别，具备此类空调生产能力的厂家非常多，单就这个项目让所有厂家均来投标，从实际操作上，特别是在评审环节，的确面临一些困难。而按照采购人最初设想，将采购范围只限定在他们前期调研的3个品牌上，又将会因存在明显排他性而面临法律风险。经过与采购人的多次沟通，结合装修工期安排较紧张的现实情况，决定以当期“江苏省暨南京市两级党政机关、事业单位空调协议供货网上公开招标中标结果”为参加本次项目投标供应商的资格范围，既充分利用协议供货作为第一道“过滤网”，保证了投标供应商的质量和服务，又保证了相当程度的竞争性，从而达到好中选优、进一步压缩价格水分和提高采购效益的目标。

最终，某国内知名品牌的一款机型以单价2150元中标，比协议供货价每台便宜1150元。而该款机型在制冷能效比、电辅热、风速噪音等许多方面均优于同类产品，并有实力雄厚的服务保障团队作支撑。

上述案例虽然还不能称为完全意义上的批量采购，但在一定程度上可以视为是从协议供货向批量采购过渡的一次“试水”。可以看出，针对一些适合归集的采购品目，结合工作实际，可在确定统一配置标准和预算金额的基础上，在省级范围内实行批量采购，对于提高财政资金使用效益既是必要的，也是必须的。

实践中应注意的事项

加强基础调研，确定统一配置和预算标准。采购未动，标准先行，要着力研究构建政府采购标准体系，加快推进和完善批量集中采购标准化进程。为此，需要借助相关技术部门、行业协会、科研院所、专业机构等力量，合理制定产品需求标准与资产配置标准；组建包括集中采购机构、采购人、评审专家、供应商代表等在内的标准配置小组，定期更新配置标准；同时，严格执行我省相关的办公设备资产购置费预算标准和配置标准，实现政府采购管理与预算管理和资产管理的协同。

编制规范统一的招标文件标准模本。通用类产品，在采购的基本程序、文件的大致格式、投标的应知事项等方面具有许多通用性，在调研的基础上，研究制订出相对统一的批量集中采购项目的采购文件模本，既能够减少采购文件的差错率，提高集中采购机构的工作效率，也能规范采购人和集中采购机构的行为。

借力供应商，建立政府采购虚拟“公物仓”。集中采购机构根据采购品目，在进行充分市场调研的基础上，定期组织批量集中采购。确定中标供应商后，可借助于各中标供应商现有的物流网络和仓储优势，建立政府采购虚拟“公物仓”。根据采购人提出的申请，按照规范程序，从“公物仓”中将实物配发给采购人。供应商则依据采购人和集中采购机构出具的相关凭证，办理国库集中支付手续。

促进守法诚信，建立合同执行反馈系统。探索建立网上物流纪录系统，鼓励中标供应商利用现代物流业的服务，或借助物流、仓储等先进的管理模式和方式，利用现代物流快捷、便利的优势来解决履约配送过程中出现的问题。研究建立中标供应商的合同执行反馈系统、履约的评价考核机制，并以此为依据，通过设立招标评分项等形式，建立奖惩机制，促进政府采购活动中的供应商更加注重守法和诚信。

加强优势互补，促进批量采购与协议供货的协调共同发展。批量采购目前还处于刚刚起步阶段，制度设计还需要进一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采购品目都具有技术规格统一、便于归集的特点，因此，协议供货将在较长一段时期内与批量采购共存。对于采购人已纳入预算管理的采购项目，可通过定期汇总采购人实际需求数量形成规模效应，实行批量集中采购；对于临时、急需的采购项目，经财政部门批准后，仍可执行协议供货的相关规定。

防范潜在风险

采购人对新模式的适应。通过培训辅导，引导采购人在变更后的采购执行系统中申报采购计划。

供应商的供货和服务。由于尚未建立省级“公物仓”，在初期阶段只能借助供应商的仓储及物流，供应商是否一定能按照合同约定及时、有效地供货到位，服务是否能高效有序，可能需要一定时间的磨合，这将面临采购人对采购满意度下降的风险。

采购计划的准确性和严肃性。采购计划是否准确、严肃，直接关系到批量采购能否成功实施。

市场波动大。尤其是对IT类产品而言，价格波动周期短、幅度大。要保证采购质量水准和服务水平，势必造成工作量和工作强度的大幅增加。（作者单位：江苏省政府采购中心）