熊伟:某市批量采购缘何被叫停

中标价格低于协议供货价12%、低于市场价8%,这是某市计算机、打印机等通用设备首次实行批量采购后结出的丰硕果实。然而，笔者近日获悉，批量采购在该市实施仅1年后，便被迫停止了。在中央批量集中采购试点如火如荼开展的今天，该市的遭遇实在引人深思。

批量采购既然好处多多、成效显著，为何却中途被拉下了马？尽管相关部门未作出解释，但显而易见，这与批量采购执行遇到的外部阻力和内部困难有关。

外部阻力是推行批量采购道路上最大的绊脚石之一。

作为一种新的采购模式，批量采购在执行初期的对立面无疑是深受采购人青睐的协议供货。“用着顺手，用着方便，用着自由”。这是协议供货留给采购人的根深蒂固的感受和评价。在某种程度上，对于采购人而言，革协议供货的命，就等于革自己的命。因此，批量采购的“冒尖”，招致的必然是来自采购人的“砖头”。

笔者了解到，在其他地方的批量采购或类似实践中，采购人拒绝实施、消极对待者有之，以各种理由规避执行者有之，以中标品牌不是本单位的理想品牌为由拒绝签订采购合同、拖延支付采购货款者亦有之。除了这些不理解、不配合外，有些采购人还擅于“打报告”，“吹耳边风”，博得上级领导的支持。在这种情况下，批量采购自然是“胳膊拧不过大腿”。

当砖头拍来，却没有防护盾，受伤在所难免。有些地市埋头探索，却忽视了为批量采购争取建立必要的制度保障。试想如果没有较高层级的制度保障，仅靠政府采购部门的指令，那么在情况发生改变时，出现朝令夕改的情况也就不足为奇。

此外，从批量采购自身来看，统一配置标准、归集需求等基础工作都需要进一步夯实。这些也增加了批量采购推行的难度。

重重阻力之下，该市停止批量采购的做法确实属于无奈之举。但是，笔者认为，不能因此而否定批量采购。作为真正意义上的集中采购，批量采购的优势是看得见、摸得到的，而且代表了集中采购的发展方向。因此，地方批量采购实践不能浅尝辄止、因噎废食，而应迎难而上。

其一，坚定推行批量采购的决心、信心，在改革的阻力和困难面前不动摇、不退缩。

其二，巧妙借力，取得推行批量采购的更大支持力。放眼全国其他地区，改革推行比较顺畅的地市，大多是争取到了市委、市政府的认可和支持。这一方面能为批量采购创造必要的层级较高的制度保障，使其成为一种长效机制；另一方面，能形成自上而下的执行力，对有关各方起到指导、约束的作用，此外还会对采购人形成良好示范。

其三，人性化、技巧性地化解来自采购人阻力。笔者认为化解阻力的前提是充分沟通，耐心听取采购人的意见和建议，区别对待正当的个性化需求和不正当的个人偏好，并可以借鉴其他批量采购的做法，比如保留绿色通道、考虑部门配置等特殊因素。此外，还可以对采购人进行有针对性的宣传教育，使其认识到批量采购利于政府采购制度改革和集中采购事业的发展，帮助他们消除认识误区，甩掉思想包袱，支持配合规模采购工作。

其四，完善推行规模采购工作的基础性支撑。统一预算标准和资产配置标准作为政府采购管理实现源头控制、实现与预算管理和资产管理协同配合的重要基础，相关各方需要立足实际、积极完善。在此基础上，统一的功能、需求标准也应尽早出台。这些基础工作的完善，将有助于消除采购人非正当的个性化需求和偏好，有助于批量采购的顺畅运行和长足发展。

笔者坚信，在破除种种障碍过程中，批量采购的星星之火必成燎原之势。