李猛：技术壁垒限制了品牌竞争

案例回放■■■

“领导开会强调了，为了防止××活动出现意外情况，一定要保证本单位采购的网络服务器和上级单位实现互联互通。”某采购人在与市（县级市）招投标中心工作人员进行项目对接时提出了这样一个要求。

经了解，这是一个关于系统集成的采购项目，需要国家、省、市、县4级联网，由于采购时间不同，市级单位的网络服务器已于2年前采购完毕，有了明确的品牌型号。

招投标中心工作人员通过向专家咨询了解到，网络服务器之间若要实现互联互通，同一品牌是没问题的，但是不同的品牌，需要互相开放数据接口。而国家部委对网络服务器招标时，经过现场测试，确定能够互相联通的入选品牌有4个。

在制作招标文件时，采购人员考虑到，不管是哪个品牌中标，最终都要与上级单位联通，于是在招标文件中增加了一项条款，即预中标供应商在中标公示后须进行联通测试，测试通过后方可签订施工合同。

本次采购项目共分5个标段，经专家组评审，最终中标结果是所投网络服务器和采购人上级单位同一品牌的供应商中了2个，其余3个标段的预中标供应商所投的网络服务器是另一个品牌。但在预中标供应商进行联通测试的时限结束后，3家使用其他品牌网络服务器的供应商向采购人和招投标中心反映，上级网络服务器品牌厂家不予配合，不开放数据接口，所以无法联通。

其后，通过采购人、招投标中心与品牌厂家的协调，厂家派来了工程师。但是经过一整天的调试，两个服务器之间还是没能联通。工程师解释称，这几年产品进行了升级，一些解析包发生了改变，需要厂家委派更高级的技术人员前来。此后，又经过了长时间的“拉锯战”，采购人实在没有时间再继续等待，最终只能采取应急采购措施解决。

案例分析■■■

采购人提出的要求看似很简单，但是前提条件必须是采购到的网络服务器和上级单位使用的是同一品牌，否则就会出现本案发生的情况：先采购的品牌为其他品牌设置技术壁垒，找出种种借口不予开放数据接口，以达到使用自家品牌的目的。

2个不同品牌之间开放数据接口的问题如何协调？如果让供应商自行协调，已购品牌厂家因未中标，肯定是左推右拖，不予配合，令供应商无所适从，最终结果可能就是弃标。本案中，采购人也做了大量的协调工作，但是品牌厂家的配合工作毕竟不是一个法定义务，采购人也无法强制要求。

这种需要上下级互联的采购项目，到了县市一级基本上都是上一级的项目已提前采购完毕，有了明确的品牌型号，所以，即使符合条件的品牌有好几个，但在采购时已经“先入为主”。

如果政府采购部门对这种技术壁垒现象不闻不问，或者找不到好的破解办法，长此以往，这种类型的政府采购项目将被各品牌厂家瓜分垄断，依靠各自的技术壁垒占据一方市场，并且可以随意控制采购价格，严重破坏正常的招标采购秩序和采购人切身利益。

解决对策■■■

对于此类采购项目，招投标中心咨询了有关政府采购专家。专家给出了如下建议：

一是类似项目最好由采购人上级单位对采购项目进行汇总，实行统一招标，既可以形成规模采购，降低采购价格，又可以保证品牌的一致性，不会出现设置技术壁垒排斥其他品牌的现象。

二是这种需要全国互联的采购项目，各级单位采购的时间需求是不一致的，基本上都是分级采购，针对这种现实情况，有专家建议，上级单位在采购时，中标的网络服务器厂家须签订书面承诺书，保证采购人下级单位需要联通时，无条件向不同品牌开放数据接口，包括响应配合时限等内容，否则将承担相应的违约责任。这样既对所采购的品牌服务器厂家应承担的义务作了进一步明确，又保证了下级单位在采购时，不同品牌可以积极参与，进行充分竞争，使采购人获得更低的采购价格。（作者单位：山东省邹城市招投标管理办公室）