是什么导致了高流标率

马正红

目前政府采购项目的失败和流标率较高，特别是中央空调（如螺杆式机组、风冷热泵机组、离心式机组等）、精密空调、物业管理等采购项目,流标情况时有发生。

以笔者最近负责的一个空调机组项目为例，该项目预算金额为715200元，因预算没有超过100万元，因此采用上网询价采购方式。第一次询价采购共有5家供应商参与报价，但全部报价超出预算715200元，因而流标。第二次询价采购共有3家单位参与报价，2家报价超出预算715200元，一家报价虽然低于预算715200元，但其报价设备不属于节能清单目录产品，也不符合要求，因此第二次询价采购也流标。

流标意味着采购失败,出现这种情况一般会重新组织采购, 一个采购项目往往要经过2次甚至3次以上的采购才能完成。这无形中延长了采购周期,降低了政府采购的效率。只有找出导致流标的原因所在，才能防范于未然，保证采购工作高效、有序地进行。通过对过往项目的梳理，笔者总结出了导致流标的几个主要原因：

一是采购人提交的需求不合理，采购项目的技术参数设置不尽合理。采购人提交的采购需求、规格、配置、性能是从已经使用几年的产品中抄录下来的，照搬照抄，或是仅仅从网上查询，受地域、时间差异等因素的影响，并不能全面了解当地市场供货的情况，致使采购文件发出后不足3家供应商响应。

二是招标文件中对供应商的资格要求较高或提出一些不切实际的要求，致使很多供应商因资质不够而无法参与竞争，导致参与的供应商过少。

三是政策功能因素。目前空调设备实行节能清单目录强制采购，由于有些设备如螺杆式机组、风冷热泵机组、离心式机组、精密空调等进入节能清单的设备较少，从而导致清单内产品无法满足采购人的需求，这是空调设备采购流标的主要原因。

 四是预算过低。一些采购人在申报采购预算前未经过认真的方案测算和充分的市场调查，或过分压低采购预算。预算太低，就可能导致投标供应商不足3家，从而大大增加采购项目的废标率。

五是参与投标的供应商少和有些供应商投标文件出差错。物业管理等采购项目直接参与政府采购投标的供应商数量较少，通常保持在3家-5家。空调供应商和代理商虽然很多，但由于空调利润薄、竞争激烈，再加上政策因素，参与的供应商并不多，也就3家-6家。因此只要有2家以上供应商在资格条款或投标文件的实质性响应条款出错，就会被评标委员会判为无效投标，因此导致该项目的有效标不足3家，导致废标。（作者单位：上海市政府采购中心）