欠发达地区不宜提倡分散采购

刘伟

《政府采购法》第7条明确规定：“政府采购实行集中采购与分散采购相结合”。笔者认为，这里所说的集中采购，就是列入集中采购目录同时又达到限额标准的项目，应当由集中采购机构负责组织实施的采购形式。广义的分散采购，就是对没有列入集中采购目录且没有达到采购限额标准的项目，由采购部门自行完成或委托其他代理机构实施采购的采购形式。总而言之，不管是集中采购，还是分散采购，都必须在《政府采购法》的原则框架下组织实施招标。另外，我们还应清醒地认识到，《政府采购法》确立了以集中采购为主导的采购形式，这也意味着需要对分散采购在某种程度进行限制和规范。

目前，从实践层面看，我国政府采购实行集中采购与分散采购相结合的模式。这就涉及如何处理二者关系的问题。笔者认为，二者是辩证统一、相辅相成的关系。

第一，无论是集中采购还是分散采购，都属于政府采购，对于承担两种采购任务的机构而言，都要遵守政府采购的法律、法规。

第二，集中采购机构与非集中采购机构不是上下级的关系，而是业务重点不同。

第三，集中采购机构与非集中采购机构在实施政府采购活动中，不是各自为政，而需要协调配合。二者在供应商、专家库等方面可以信息共享，在采购项目上可以“协调作战”。

第四，集中采购与分散采购相结合，需要强调的是它要求政府既要有适度的集中采购，强化对大宗支出项目的监管，体现政府采购的强制性和效率性原则，又要有分散采购体现单位的自主性和特殊性。如果把采购限额标准定得过低，将所购买行为都纳入政府采购范围，或者把采购限额标准定得过高，使政府采购范围过窄，采购单位的采购行为脱离法律的监督制约，都有悖于《政府采购法》的精神实质。因此，应当从当地实际出发，科学合理地确定政府采购限额标准，将集中采购与分散采购有机地结合起来。

值得强调的是，笔者认为，在省级以下单位，特别是经济欠发达地区不宜提倡分散采购，应加大集中采购力度。因为，这些地区的分散采购额度形不成规模，加之分散采购的机构和机制不健全，容易脱离法律监督制约轨道。（作者单位：陕西省宝鸡市政府采购中心）