事业单位改革应力求“花钱买机制”

贾康

目前，事业单位改革正逐步推进，以财政政策支持事业单位改革，是形势发展的需要、配套改革的需要。

对于大量需继续从事公益服务、保留在事业单位序列之内的事业单位，在财政资金支持上还需细分两类情况：第一，对于承担基础科研、义务教育、公共文化等基本公益服务的“公益一类”事业单位，财政资金应以全额拨款方式支持其运行，按照业务特点、岗位编制等规范化、标准化安排预算资金予以投入支持。第二，对于承担开发型科研、高等教育与社会培训、非营利医疗等公益服务、具有一定“创收”能力的“公益二类”事业单位，财政资金应主要以差额补助方式支持其运行，并针对不同特点形成透明规范、相对合理的差额补助资金估算方式与计算公式。为处理好这两类公益事业单位改革中的人员过渡和政策衔接，财政都可以视具体情况运用一定财力来支持必要的过渡安排。

事业单位履行公益服务功能的状态好坏和水平高低，不仅与财力投入相关，也与其运行机制关系密切。要针对以往运行机制层面的弊病与不足，按照高效率、可持续的要求，以财政政策和财政资金，支持事业单位改革中的机制创新，并力求“花钱买机制”，即在投入的同时附带和捆绑创新实践、机制试验。比如，在公益服务的政府采购方式上，既有国际经验可资借鉴，又有国内前些年已开展的某些探索值得重视，同样是新农村建设大概念，同样要花钱，比之以往的“设机构养人”方式，基层“村医服务”的政府采购和“文化（电影、戏剧等）下乡”的政府采购，就已被一些地方的实践证明是“少花钱多办事”和“把好事办实、把实事办好”的新机制新方式。我国公益服务领域人、财、物、事的管理方面，类似的机制创新空间有不少，财政政策和财政资金在支持事业单位改革中，应抓住这些潜力空间不放，以机制创新贯彻绩效导向、打造财政支持公益事业发展的长效、高效机制。（作者系财政部财政科学研究所所长，摘编自《 经济日报》）