评审专家库应打破地域界限

黄学军

政府采购评审环节决定采购的最终结果，因此评审专家在政府采购领域扮演着越来越重要的角色，评审专家的科学管理和使用受到了广泛地关注。然而，从目前实际执行情况来看，政府采购如何通过评审专家的广泛征集、专家库的科学分类、评审专家地域化管理和有效使用来最大程度地实现政府采购评审的阳光公正，值得探讨和思考。

1．专家征集要立足面广人多。

专家库建设面临的首要挑战是采购项目品目的扩张性和库内专家有限性的矛盾。广泛征集相当规模数量的专家是解决矛盾迎接挑战的前提。可以对有兴趣参与政府采购评审工作的社会各界人士敞开大门，尽量掌握最广泛的人力资源。

一是整合使用专家库的基层单位资源。二是整合高校和科研机构专家资源。三是整合国有及国有控股企业专家资源。四是整合长期从事一个行业的工作、实践经验丰富的行家里手的资源。在这方面是否可以考虑适当降低学历和职称的要求，以保证有充足的专家资源可供选择。

2.对专家库进行科学分类。

必须对符合资质条件的专家进行科学合理的分类，最终目标是最优地建立起细分类别和产品或服务之间的对应关系。同时允许同一专家可以在相近的多个细分类别中交差出现。细分类别可以遵循以下原则：一是总体按照每个年度政府采购目录的大类和小项分类。二是根据总结出的采购实践的需求进行归类，重在实用性、公正性。三是专家库分类动态管理，省级管理部门可以每年召开一次专家库使用情况的专题研讨会，不断发现问题，不断加以完善和优化。评审专家库必须定期维护、更新，及时吸纳新的、符合资格条件的专家入库，淘汰知识老化、不了解市场变化的及年龄偏大的专家，建立专家优胜劣汰制度。如超过65周岁的专家要制度化地从库中删除。

3.科学界定评审专家地域化管理和使用。

目前，有许多省市采取的是以地级市为地域单位的建库方式，从总体上，这种方式是合理的。但随着政府采购范围的不断扩展，专家库分类越来越细，各细分库中的专家人数较少，导致了评审专家在同一项目或一年内连续多次参加评审工作的现象。在目前专家征集有限的情况下，各地共享专家库，是解决评审问题的可行措施。建议由省级主管部门发文规定，各地抽取专家可跨地区使用，各被联系跨区抽取专家的市政府采购管理部门要热情服务，规范抽取，严格管理。集成类项目可以在多个细分的专家库中分别抽取进行组合。这样可以大大缓解本地区细分库中专家不足和重复使用的问题。同时，应修改现行的评审专家原则上在一年之内不得连续3次参加政府采购评审工作的规定，可规定同一采购项目同一评委不得2次参加评标。

此外，要严格专家管理，明确专家职责。对政府采购评审专家业务水平的评定、评审专家的培训和更新，专家的责任和义务都要有细化的法律依据。对评审专家评审费的发放和标准包括异地专家的接送费用标准，都要进行明确的规定。当然，如实施政府采购过程电子化评标和电子签名，这样的烦恼可迎刃而解，到那时，甚至可实行全国跨区的政府采购专家抽取使用，评审的公正性会得到更有力地保证。（作者单位：江苏省宝应县财政局）