碳信息披露与绿色政采

【聚焦CDP中国之旅】

碳信息披露与绿色政采

本报记者 贾璐

在低碳成为社会时髦词汇的今天，如何让碳排放“瘦身”，日渐成为考量公共政策设计和企业发展战略的重要问题。在日前举办的2012年碳信息披露（CDP）供应链论坛和投资者项目研讨会上，来自政府部门、企业组织和非政府组织的各界人士把目光集中在了碳信息披露问题上。那么，以企业为参与主体的碳信息披露，如何实现与公共部门甚至政府采购领域的衔接？

公共部门中的CDP足迹

作为一家2000年成立于英国伦敦的独立机构，CDP的成立初衷是想借助于企业的力量推动应对气候变化的减排工作。近年来，在合作企业规模不断扩大的基础上，CDP渐渐吸引了政府参与并逐步将足迹深入到政府采购领域。

CDP中国项目主任李如松向记者介绍说：“在美国和英国，一些城市公共部门的采购活动，包括采购一些日常性的教育产品，都已经利用CDP的信息提供咨询，从而使其政府采购行为进一步‘绿化’。”

据记者了解，CDP从2008年开始尝试介入公共领域，具体做法是征得政府同意后，通过政府的协调机构来定期联络其他相关政府机构，征得他们的联署签名后把相关的问卷调查发给相对应的供应商，内容包括气候变化带来的风险、机遇、排放的数据及应对的策略，问卷回收后交给政府。而其相关信息则可能形成政府决策甚至是政府合同授予的依据。

 “如果将碳排放指标作为政府采购的一个衡量因素，那么不仅会让采购活动更‘绿’,而且会对全社会进一步践行低碳环保起到强大的示范作用。”李如松如是说。

积极推动与政府合作

2008年，CDP开始了中国之旅。除了定期向大企业发放问题征集碳信息数据外， CDP也在不断推动与公共部门的合作。“当前，与政府的互动是CDP在中国最重要的发展战略之一。”李如松表示。

“在中国政府采购领域，我们计划先了解情况，做一个基础调研。”李如松向记者介绍了今后的工作思路：“目前，CDP、英国大使馆双方都与国家有关部门有所接触，初步的想法是今年5月份共同申请一笔经费，先给有关部门的工作人员做一些培训，或者组织出国考察，让他们了解CDP在美国、英国公共采购领域所做的事情；然后，我们会全面了解当前中国政府采购的现状，看看我们能提供什么帮助。”

然而，CDP在中国政府采购领域究竟能起到什么作用？李如松告诉记者，政府采购领域引入CDP，将会在引导供应商方面起到无可比拟的作用。通常意义上，供应商在竞标时考虑更多的是如何让价格更优惠，但在节能环保方面的考虑相对比较少。如果在政府的同意下，CDP从供应商那里获得碳排放信息的数据，进行分析整理后提供给政府，供政府决策，那么这一过程无疑会让供应商获得某种动力或者压力。

CDP与政府采购的衔接模式

绿色政府采购的实现方式有很多种，那么在政府采购领域如何引入CDP？

“我们并不寄希望于政府完全根据CDP的数据来决定采购哪一家供应商的产品或服务。因为在原有形成的框架下纯粹用CDP数据来做决策是很难的，我们的数据仅仅想为政府的采购活动提供参考。”李如松表示：“CDP的数据交给政府后，可能不一定马上被采用，但在一个中长期的时间段里，政府可以考虑在采购指南里以某种形式采用这些数据来促进节能环保和低碳发展。”

此外，李如松向记者说明：“同样是采购活动，政府采购或可借鉴国际化大采购商沃尔玛与CDP的合作模式。我们与沃尔玛签订了战略协议，沃尔玛已经将CDP数据当作其供货商的衡量指标之一。”

作为一个国际化的大采购商，沃尔玛在全球有许多大的供货商，沃尔玛希望供货商们在向沃尔玛提供产品和服务时能够充分考虑气候变化。基于这种理念，沃尔玛与CDP签订了一个框架协议:沃尔玛要求全球所有的供货商向沃尔玛提供CDP的信息，由沃尔玛汇总后再反馈给CDP。

在与CDP合作2年后，2010年沃尔玛宣称有意全面推广CDP计划，将供货商的温室气体排放量数据公之于世，并宣布到2015年年底前，从其全球供应链中削减2000万吨的温室气体排放量。当时沃尔玛此举使其在中国的2万家供货商意识到：如果无法改变发展方式，通过技术进步实现产业升级，实现可持续发展方式，就将失去在全球气候变暖大背景下淘到“绿金”的通行证。这种通过市场倒逼的发展机制，使沃尔玛与CDP的合作产生了巨大的绿色效应。

基础工作有待完善

虽然CDP在公共部门和政府采购领域有着较大的预期作用，但是在现实阶段，CDP的推广以及我国低碳事业的发展还存在着需要克服的障碍。

从CDP本身的数据来看，缺乏统一披露、气候变化存在复杂性都会削弱公司之间碳信息可比性。大企业有能力开发新能源，而中小企业无力开发，又可能造成短期内的发展不均衡甚至是某些行业垄断的现象。

而从政府部门来看，有许多基础性的工作仍需要完善。国家发展与改革委员会应对气候变化司国际合作处处长黄问航表示，我国低碳事业的发展，还有许多基础性的工作要做，比如，什么是低碳经济，怎样界定低碳产业、低碳产品？此外，碳交易法律的完善，基础碳数据的收集以及碳排放交易的核算、统计、监测等系列工作都需要加强。