评标中不可忽视的细节问题

◎ 实践中的具体案例

1.符合性审查环节如何认定重大偏离问题

案例：某货物采购项目在评标过程中，评标委员会发现一投标人投标产品的一个重要指标不符合招标文件要求，而招标文件未明确此为★号指标。

问题分析：在符合性检查环节中，评标委员会依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行符合性审查，存在重大偏离的投标文件为无效标。在该项目中，招标文件规定：重大偏离是指投标人投标文件中所述货物质量、技术、规格、数量、交货期等和服务明显不能满足招标文件要求。后经评标委员会2/3以上同意认定为重大偏离，该投标文件被判定为无效标。

2.评标过程中能否寻求外部证据问题

案例：在某办公家具采购项目评审阶段，某评标委员会组员为了解投标产品是否检测合格，要求一投标单位提供产品检测报告。

问题分析：评标委员会决定投标的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。因此，该评标委员会的要求被拒绝，并由监管部门予以警告。

3.采购人代表干扰谈判小组评审问题

案例：某校园监控和广播系统采购项目，在谈判期间，采购人代表多次发表有倾向性言论，干扰谈判小组评标，评审报告出来后又以某些理由要求采购中心组织评审专家复议。最后，复议仍维持原来评审结果。

问题分析：采购人代表出于某些目的在评标期间影响谈判小组评审。对此，需要加大对采购人的考核管理，建立采购人诚信公示平台，对有不良行为的采购人进行定期公布。

4.应急采购项目评标难问题

案例：在某单位布展工程采购项目中，采购单位提出项目为市政府重点项目，工期要求非常紧，要求采购代理机构在5天内完成。公告发布后，共4家供应商参与报名，其中3家均是采购单位事先联系的供应商，1家为本土企业（后因准备不足还是未能参与投标）。经谈判小组谈判，结果中标价仅比预算低2%，采购效果不理想。

问题分析：应急项目公告时间短，一是公告流于形式，导致竞争不充分；二是极易引发串标。项目结果公示后，后期办理手续的均是当初参与投标的另一供应商工作人员。建议严格控制公开招标改为谈判方式的申请，实行财政、监察部门联动审批，强化采购人依法采购意识。

5.评委自由裁量权限定问题

案例：某物业管理项目评分标准中将服务技术方案分为6项标准，共48分。在审查中，采购代理机构发现各评标专家打分存在明显差异，有的专家给某物业公司服务技术方案的打分较高，而有的则给某物业公司的打分过低。

问题分析：评分标准赋予评委的自由裁量权过大，加之评标专家专业素质存在差异，对于投标人提供技术方案的认识有所不同，导致评标结果的差异性。另外，供应商制作的投标文件追求多而全，空话套话较多，针对性条款不足，给评委正确判断带来很大困难。因此，要进一步瘦身招标文件，细化评分标准，合理限定评委自由裁量权。同时，明确细化投标文件组成部分，要求投标文件要具有针对性，避免多而空、虚而假，凡与该项目实施没有直接关系的条款内容一律删减。

◎ 加强评标工作的对策

一是固化评标工作程序。要制定详细的评标规范，严格按照评标程序进行评审，不得随意减少中间环节，尤其是评标现场招标文件和评分标准学习、重大事项讨论、废标界定等环节，一定要制定相关制度，按规范操作，避免评标专家评审的随意性、不规范性。同时努力通过计算机技术实现评标工作的程序固化，最大限度地避免评标不规范行为发生。

二是强化评委独立评标。建立相互分离的评委独立评标室，明确规定重大事项讨论、集中学习的具体程序。以外，评委之间不得相互交流讨论，切实强化评标工作的独立性，提高评标专家的责任意识。对打分明显偏差的，要求在评标报告中说明打分原因，对评标专家不专、评标质量不高的列入考核范围。

三是加强评标专家考核。建立评标专家培训、考核的长效机制，完善评标专家的管理制度，加强评标专家的动态管理。其一，完善评标专家征集和清退的长效机制，不断补充新的专家。其二，对评标专家进行专业划分、整合归类，以解决专家资源不足、部分专业评标专家过少的问题。其三，对评标专家实行“一标一考核”，加强信用等级管理。其四，加强评标专家的继续教育和培训考试管理，提高评标专家整体素质。其五，建立评标违规行为的通报机制，严格考核、严肃处理，确保评标专家队伍的风清气正。

四是加强评标现场保密管理。评标现场有评标专家、招标代理、现场监管和服务人员，给评标工作的保密带来隐患，应当重点加强招标代理机构的管理，尤其是对评标资料及投标文件的保管、查阅等进行严格规定。同时，大力推进远程异地评标，对评标专家进行不定点集中接送，切实保障评标专家与投标人的隔离。

五是创新评标监管方式。建立评标现场直播室，开通网上在线直播系统，要求招标人代表、纪检监察、监管人员通过电脑显示屏，对评标现场进行实时全程监督。

六是建立招标文件的公示制度。建议对招标文件的审核要借助潜在投标人的力量，规定招标文件提前2个工作日公示，公示期间广泛征求意见，修改完善后再正式发布。

七是推进电子评标系统的应用。加快电子评标系统、电子档案系统、CA认证服务等系统建设，全面实现包含政府采购、建设、交通、水务项目的招标投标全程电子化。

八是建立评标结果预警制度。全面梳理评标工作中客观分不一致、主观分偏差过大、报价较低的投标人中标情况等风险点，通过计算机技术自动分析和情况预警，全面控制评标工作失误情况，建立重点项目评标结果复核、异常打分书面说明制度。

九是要求评标专家在参加项目评标前一律签署《公正评标承诺书》，保证评标工作的公平与公正，如有违反承诺书内容的行为，自愿承担相应的法律责任。(江苏省宿迁市政府采购中心供稿)