系统性修法重塑政府采购新格局

系统性修法重塑政府采购新格局

■ 韩荣伟

《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》（以下简称修订草案）6月23日提请十四届全国人大常委会第二十三次会议初次审议，这部实施二十余年、覆盖万亿级市场规模的基础性法律迎来全面大修。本次修订立足市场痛点、兼顾宏观治理与一线实操，兼具顶层制度革新意义与落地执行指引价值，是适配高质量发展、建设全国统一大市场的重要法治举措。

本次修法的重要意义

其一，补齐监管链条。目前，《中华人民共和国政府采购法》（以下简称现行法）仅约束集中采购目录以内、限额标准以上项目，实操中，小额零星采购存在监管真空，极易滋生资金浪费与廉政风险。修订草案将全部使用预算资金的采购活动纳入规制，小额采购配套简易采购程序，实现从大额项目到零星采购的全覆盖监管，打通财政支出监督闭环，守护采购资金安全。

其二，破除市场壁垒。修订草案明令禁止设置歧视性、排他性采购条件，规范地方保护、行业壁垒等隐性门槛。统一全国政府采购竞争规则，让大中小微企业、内外资经营主体平等参与竞争，释放万亿级采购市场活力，从法治层面打通要素流通堵点。

其三，强化政策工具属性。修订草案细化政府采购政策功能，将支持科技创新、促进绿色低碳、促进中小企业发展等法定化，政府采购不再只是单纯花钱办事，而是成为落实创新驱动、双循环、绿色发展等宏观政策的刚性抓手。

其四，构建防腐长效机制。修订厘清采购人、代理机构、评审专家、监管部门权责，压实采购人主体责任，纠正过去“重程序、轻结果”的弊病。完善质疑投诉、履约验收、绩效评价、联合问责链条，压缩围标串标、暗箱操作的制度空间，实现采购全流程可追溯、可监督，一体推进政府采购领域廉政建设。

新规落地的实操指引

其一，采购方式去“一刀切”，提升一线采购效率。现行法催生出“以公开招标为主”的市场现象和“逢采必招”僵化操作，程序繁琐、适配性差。修订草案取消公开招标优先地位，区分招标、竞争性谈判、询价等适用场景，要求根据项目特性灵活选择采购方式。对小额项目简化流程，大幅压缩不必要的招标周期，兼顾效率与合规，解决基层采购耗时冗长、废标频发的实操难题。

其二，重构全过程管理逻辑，从“重流程”转向“重绩效”。修订草案确立“采购需求引领全流程”机制，要求采购人前置编制标准化需求文件，配套多样化合同定价模式，强化履约验收与绩效评价。实操中，采购人不能再简单委托代理机构了事，需承担需求制定、履约管控、结果验收第一责任。评审环节明确异常低价判定标准，杜绝恶性竞争，低价劣质中标，真正实现“物有所值”的采购核心目标。

其三，降低市场主体制度性交易成本，优化供应商参与体验。修订草案简化资质材料、减少重复证明，统一电子化采购交易规则。中小微企业可依托预留份额、价格扣除等举措降低参与门槛。同时明确违法惩戒标准，加大围标、提供虚假材料等失信行为处罚力度，形成 “守法便利、失信受限” 的稳定实操预期。

其四，分层分类设置操作规则，兼顾监管弹性与刚性。针对大额项目严格全流程竞争、评审、验收监管。小额零星采购配套简易采购秩序，简化公告、评审流程，平衡监管力度与基层执行负担，避免“大小项目一套标准”造成的行政资源浪费，让监管规则更贴合一线工作实际。

此次修法是立足二十余年市场实践的制度升级。宏观层面完善现代财政治理、支撑全国统一大市场、落实国家战略、防范廉政风险。实操层面优化采购流程、厘清各方权责、提升资金绩效、降低市场主体负担。我国政府采购将告别重程序轻实效的旧模式，迈入公平、高效、绩效导向的现代化治理新阶段。

（作者单位：四川启诚招标代理有限公司）

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