如何深化部队自行采购规范化建设

【控采有方】

如何深化部队自行采购规范化建设

■ 孟宪旭 王腾 李浅

部队自行采购是资产管理由货币到实物的关键枢纽，做好该项工作意义重大。

严把制度规定 加强过程管控

笔者认为，做好自行采购工作，应严格对照采购管理规定，抓实采购计划编制，落实采管分离要求，压紧压实验收责任，有效形成闭环管理。一是严密组织计划编制。按照“事前组织培训、事中加强指导、事后更新完善”的思路，在每年预算下达后，及时组织各业务单位围绕编报计划的采购内容类别、完成时间节点、规格型号参数等内容进行培训，同时加强编报指导，逐一审查计划，汇总形成年度采购计划和采购方式意见。二是落实采管分离制度。着眼采管分离要求，在一项采购项目中，采购管理部门人员与采购实施人员分开组织管理。三是加强验收组织实施。严格落实验收相关规定，采购管理部门、需求部门和纪检部门共同派人参与验收，全程录像拍照。需求部门严格对照合同条款逐一进行验收，采购部门对照需求计划进行督导，纪检部门对验收发现的问题按照相关程序严肃处理，三部门联合填写验收报告并签字确认。

灵活选用平台 规范线上运行

为实现跨平台竞价、多元化采购，笔者认为，应积极利用军队自行采购平台、政府采购云平台和电商平台。需求部门可以通过军队自行采购平台通知公告栏，掌握平台最新制度、操作指南、问题答疑等内容，充分利用平台各项功能，切实提高采购效率。同时对“重点”商品和“自选”商品选择、同类商品比价、竞价等提出明确要求，进一步规范采购流程。

在选择地方大型电商平台采购时，借鉴军队自行采购平台比价模式，对采购商品按照“同类型比质量、同型号比价格、同数量比最低价”的方式组织比价，并由2人以上组成采购小组进行网上实时浏览下单，同时关闭所有采购人员“货到付款”“个人返利”等功能，有效防范“微腐败”发生。需求部门还可以把政府采购云平台中电子卖场商品价格作为参考依据。

加强风险核查 排除线下隐患

针对采购监管中的盲点应认真梳理，精准发力，在供应商审查核实上出实招、下重拳，严把采购入口关。一查供应商是否违规。采购管理部门在审查供应商时，必须在部队采购网监督管理栏中逐项审查供应商是否列入采购失信名单、采购预警名单、采购暂停名单；在中国政府采购网查是否列入政府采购严重违法失信行为记录名单；在“信用中国”查是否列入严重失信主体名单；在国家企业信用信息公示系统查是否列入严重违法失信名单，以上情形，一经发现立即取消供应商资格。二查供应商是否“关联”。需求部门经办人事先借助“企查查”“天眼查”等平台，查询供应商之间是否存在法律法规禁止的关联关系；同时注意比对供应商的比价文件，对企业经营地址相近、文本内容错误一致、签字雷同等情况提高警惕，降低供应商围标风险。三查供应商资质是否合规。直接面向市场采购的项目，由采购管理部门和纪检部门负责对参与供应商进行资格性审查，金额较大或涉及单位切身利益的项目也可以指定除经办人以外的人员进行二次审查，必要时由采购领导小组对供应商进行实地考察。

明确责任分工 严格监督执纪

健全监管体系、压实主体责任，是规范采购工作的重要保障。笔者认为，应立起追责问责靶向，压紧压实采购管理部门、财务部门、纪检部门责任，切实履行好监督职责。其一，明晰职责范围。需求部门、采购管理部门、财务部门、纪检部门应组成联合监管小组，每季度组织学习采购相关的政策法规和专业知识，进一步明晰职责范围，找准监督重点。其二，界定责任分工。需求部门主要负责监督验收物资质量；采购管理部门主要负责审核把关采购方案，全程督导采购计划执行；财务部门主要负责审查合同草案的采购金额、结算方式、预付款比例等有关经费条款；纪检部门主要负责组织开展采购工作执法监察、廉政监察、效能监察，调查核实采购中的违规违纪问题。其三，严格追责问责。运用自查和聘请第三方机构协查相结合的方式，深化自行采购管理监督，对发现的违规违纪问题，依纪依规处理采购人员，并追究监督人员责任，形成震慑效应，增强警示效果，倒逼监管人员把监督权力转化为履责动力。

（作者单位：武警北京总队某部）

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