中国出台稳定外资新政策

【专家观察】

中国出台稳定外资新政策

■ 徐奇渊

中国正在大力推进高水平对外开放，近日出台了《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，明确了本国产品标准及相关支持政策。有的观察者可能会觉得，“本国产品”看起来更像是保护主义的词汇，但实际不然。这次政策的出台对于外资企业友好，有助于进一步优化中国的营商环境。笔者对该文件的主要观察有以下几点。

一是本国产品标准变得更加透明，更具客观标准。此前，外资企业普遍抱怨，“本国产品”缺乏清晰定义、标准不明确，降低了政府采购政策的透明度。美中贸易全国委员会2024年针对会员企业的调查显示，有38%的会员企业认为，“本国产品”的定义模糊。中国欧盟商会2024年的调查也显示，有20%的会员企业将“政府采购方面对外资企业的区别对待”这一项列为其在华经营面临的前三大监管障碍。新的政策明确了中国境内生产的定义，即产品在中国关境内实现从原材料、组件到产品的属性改变。在分产品的中国境内生产组件成本占比要求实施前，只要产品在中国关境内进行生产，即满足“本国产品”的标准。这使得“本国产品”标准具有清晰的定义，更加具有可操作性。

二是借鉴了美国等其他国家的做法。新规对于本国产品的认定采取了“境内制造+本国成分要求”的方式，这主要是借鉴了美国等其他国家对本国产品的认定标准。这些国家的认定标准通常有三种方法，即原产地标准、境内制造以及“境内制造+本国成分要求”。《政府采购协定》（以下简称GPA）参加方规定了不同比例的本国成分认定标准。比如，欧盟规定在水、运输和电信等公用事业领域本国成分不低于50%。美国规定，除钢铁产品和货架产品（以下简称COTS）外的制成品，制造该产品的国内组件成本比例为60%（至2029年该比例逐步递增至75%）；对于钢铁产品，无论是否为COTS，制造该产品的国内钢铁成分比例必须高于95%。以色列规定，本国产品成本占比为35%。

三是采取了对外资企业有利的过渡期安排。新政策出台后，在过渡期，只要产品在中国境内生产，在政府采购中即视同为本国产品，平等地享受相关支持政策。此后，参照美国的政府采购本国产品标准，中国政府将分产品确定其在中国境内生产组件成本的占比要求，相关要求出台时还会预留3—5年的过渡期。显然，这一过渡期的安排对外资企业有利。笔者调研发现，如果与新政策同时发布产品的组件成本占比要求，一些外资企业的产品可能难以达到“本国产品”的标准。而现在的安排，给外资企业预留时间调整在中国境内生产布局和投资决策，使其更容易达到“本国产品”标准。

四是进一步明确平等对待各类经营主体。新政策明确提出，要对各类经营主体一视同仁、平等对待，还要求各地区、各部门不得出台违反此项规定的政策措施，不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。这些内容遵循了政府采购公平竞争的原则，也充分显示了中国政府优化营商环境、吸引外商投资的诚意。

五是新政策为政府采购与GPA、CPTPP等国际规则衔接预留了空间。新政策提到，“我国缔结或者共同参加的条约、协定对政府采购中本国产品政策另有规定的，按照有关条约、协定执行”。这表明，新政策充分尊重高标准的国际经贸规则。在未来，如果中国加入了这些国际经贸规则，则应遵守新的国际经贸规则。这一条款充分体现了中国对外开放、拥抱世界的积极态度。

本次新政策意图使得营商环境对于外资更加友好，我们期待政策效果在实践中能得到充分实现。

（作者系中国社科院美国研究所研究员、副所长）

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