侯凤成：工程政府采购如何扶持小微企业

国采中心对200万元公开招标限额以下工程项目实行定点采购3年以来，二级以下小微企业累计完成1.22亿元采购金额，取得了“一单一招”采购方式无法取得的成效。

《中小企业划型标准规定》明确了对中小企业的认定标准，使社会上对政府采购扶持中小企业的要求更加迫切。工程政府采购项目如何扶持中小企业，成为摆在政府采购从业人员面前的一个现实问题。工程项目面对的是建筑企业，而建筑施工行业中，什么样的企业是中小企业？什么样的企业需要扶持？工程采购应该采用什么方式扶持中小施工企业？笔者将从以上3个方面探讨工程政府采购如何扶持中小企业。

建筑施工行业多数企业属于中小企业

建筑施工行业对企业的划分，传统上使用建设部门颁布的《建筑业企业资质等级标准规定》。该标准包括3部分：施工总承包企业资质等级标准（包括12个标准）、专业承包企业资质等级标准（包括60个标准）和劳务分包企业资质标准（包括13个标准），在每个标准内又按照企业规模划分了3个等级。以该标准与《中小企业划型标准规定》来做比较，所有建筑企业的入门条件都达不到大型企业的标准。

但是据笔者从事工程招投标工作的经验分析，建筑行业是传统意义上的劳动密集型产业，虽然近些年行业主管部门通过颁发特级资质等方式引导企业进行资源整合，提高企业自身实力、市场竞争力和自我创新能力，带动整个建筑施工行业产业升级。但是在目前的建筑市场上，只有房屋建筑、市政公用工程、机电安装等总承包特级、部分总承包一级和少量专业承包一级企业能够达到大型企业营业收入80000万元的标准，部分总承包一级企业都达不到资产80000万元的标准。多数专业承包企业和总承包二级、三级企业都属于中、小和微型企业，其中也只有专业承包一级企业和总承包二级企业能达到或者勉强达到中型企业的标准。如装饰装修专业承包二级资质（注册资本金500万元以上，净资产600万元以上）、消防专业承包一级资质（注册资本金500万元以上，净资产600万元以上）等多数专业承包一级、二级企业只能被划到小型企业。装修专业承包三级资质（注册资本金50万元以上，净资产60万元以上）、建筑智能化专业承包三级资质（资本金200万元以上，净资产240万元以上）、电子工程专业承包企业三级资质（注册资本金50万元以上，净资产60万元以上）等很多三级企业只能达到微型企业的标准。由此可见建筑行业只有少数企业能够达到大企业的标准，多数专业承包一级企业、总承包二级、三级企业只能算是中型企业，行业内多数专业承包二级、三级企业是小型、微型企业。

扶持重点应为二三级资质的小微企业

目前市场上预算200万元以上的公开招标项目，绝大多数都是特级、一级企业中标，鲜有二三级企业中标，这种现象的产生与施工招标程序密不可分。

以北京招投标市场为例，由于市场上潜在投标企业有数千家，一个项目满足施工资质要求的企业报名数量通常会达到几十家甚至上百家。为提高投标阶段工作效率，降低招标成本，施工项目公开招标通常将整个招标过程分成资格预审和投标报价两个阶段。资格预审就是对所有符合资质门槛要求的报名企业进行资格审查，按照评分标准对其进行打分，依据打分高低，从中选出前7家企业再进行投标报价。资格预审的主要内容是企业的商务、服务等，具体包括财务情况、企业人资源情况、项目经理情况和企业以往业绩情况等。在同样的评分标准下，规模较大的特级、一级企业在人力资源、企业以往业绩等方面有较大的优势，因此通常情况下资格预审前7名很少有二级资质以下的企业。在这种招标过程中，二、三级小型、微型企业连投标报价的机会都没有，更别提中标了。

中央国家机关日常办公数量最多的施工项目是预算200万元以下的装修、修缮和改造项目，如果面向全社会公开招标，最后中标的多是一些特级、一级企业。很多中标企业面对这种规模的工程，不可避免地会进行转包。还有一种可能就是招标时部分低资质企业甚至没有资质的小公司挂靠大企业投标。与其任由这些项目转包、挂靠，不如主动选择一批施工优良、信誉可靠、服务优质的二、三级小型、微型企业来承接中央国家机关公开招标限额以下的工程项目。

通过限额内工程定点采购扶持小微企业

为适应市场现实情况的需要，更好地体现政府采购扶持小型、微型企业的政策功能，中央国家机关政府采购中心（简称“国采中心”）从小额工程项目的实际情况出发，自2009年起对200万元公开招标限额以下工程项目实行定点采购，并在定点入围招标和后期管理两个环节制定了一套有利于小微企业获得平等机会参与政府采购工程项目竞争的办法。

在企业入围阶段采取分包、分级招标的办法，除了按照企业资质类别分包以外，在每一包内，还按照资质等级高低，分级进行招标，并根据资质等级设定资格要求和评分标准。比如：对备选项目经理库中具有二级（含）以上注册建造师执业资格证书的项目经理人数的要求，建筑智能化工程要求一、二级企业不少于5人，三级不少于3人；消防设施工程要求一级不少于5人，二级不少3于人，三级不少于2人。评分排名只与同级资质企业比较，避免了低等级企业因资质打分被高等级企业“挤出去”的情况发生。

在入围以后的后期管理阶段，采取了两方面的措施保证小型、微型企业有同等的被采购单位选择的机会。一是国采中心规定，采购预算60万元-200万元的项目，须进行邀请招标，采购单位在选择投标企业时，不能少于3家，其中至少有一家企业是二级以下企业。二是由于采购单位通常倾向于选择特级、一级企业,为了避免项目集中在上述企业，国采中心规定了企业承接项目数量上限，达到上限后，计算机系统自动锁定企业，解锁前，采购单位无法再选择该企业，只能选择其他企业。这种方式从制度上和技术上保证了小型、微型企业与大中型企业有同等的被采购单位选择的机会。

国采中心自2009年4月开始第一期工程定点采购以来，第二期合同期满，第三期已完成招标工作。第一期有37家二级以下小微企业入围，占入围企业总数的58.73%，2009年二级以下企业完成定点项目采购金额4586.58万元，占总采购额的46.72%。第二期有50家二级以下小微企业入围，占入围企业总数的53.76%，2010年二级以下企业完成定点项目采购金额3306万元，占总采购额的28%。2011年二级以下企业完成定点项目采购金额4340万元，占总采购额的24.53%。3年以来，二级以下小微企业累计完成1.22亿元采购金额，取得了“一单一招”采购方式无法取得的成效。

在工程定点采购这个平台上小微企业获得了平等竞争的机会，也取得了一定成绩。但在与大中型企业同台竞争中，小微企业所占份额还很有限,可见小微企业的成长发展除了政策扶持等外界因素外，还需要企业加强内功修炼，不断提升自身实力，提高管理水平，加强人才储备，提高服务水平。因此，今后摆在小微企业面前还有很长的一条路要走。（作者单位：中央国家机关政府采购中心）