公茂发:缘何会出现542万元私自采购

公茂发:缘何会出现542万元私自采购

——吉林省集安市政府采购情况专项检查分析

为进一步推动政府采购工作，提高财政资金使用效益和政府工作效率，从源头上抑制腐败，吉林省集安市财政局会同监察局、审计局，于2011年11月深入到市部分行政事业单位，对2010年以来政府采购情况进行了专项执法检查。检查反映出的情况如下：

平均节支率为11.78%

2010年1月至2011年10月，全市完成政府采购金额6030万元。货物类和工程类集中采购351个批次，其中竞争性谈判33个批次,询价采购309个批次, 单一来源采购9个批次。累积节约资金710万元，平均节支率11.78%，

总体看，政府采购工作基本上实现了规范、有序，主要表现在以下3个方面：一是各项规章制度不断健全，切实提升了监管实效，实现了政府采购的制度化、程序化和规范化。二是政府采购领域逐渐拓宽。目前，政府采购范围已覆盖了办公自动化设备、办公家具、公务车辆、专用设备、车辆保险、公共工程建设等各类货物、服务和工程领域。三是政府采购信息全面公开。充分运用现代网络技术，无论是询价采购还是大型招标采购，都在集安市政府采购网站上发布采购信息，不仅拓宽了采购信息的公开渠道和影响面，而且便于查询和联系。同时加强对公开内容的监督。重点监督采购信息有无歧视性条件，排斥潜在投标人的情况，从出售招标文件到报名以及到开标的时间设置是否合理，是否方便外地投标人等。

采购单位依法采购意识不强

全市参加政府采购的单位共计176个，此次重点对4个系统5个乡镇的15个单位2010年、2011年政府采购执行情况进行了检查，共查出未经政府采购审批私自采购资金542万元。检查主要反映出了以下几方面问题：

一是采购单位依法采购意识不强。个别单位对政府采购工作不能给予高度重视，认为政府采购需进行采购项目的申报与审批、招标投标等，不如单位自行采购简单；个别单位认为只有数量多、金额大的项目才需政府采购，需求急、小额、零星物品的采购不用通过政府采购；个别单位片面强调项目的特殊性，事先不申报，事后又强调时间的紧迫性，想方设法规避政府采购工作等。

二是政府采购范围依然狭窄。非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购。

三是政府采购计划性不强，临时采购、即审即购现象比较严重。

四是缺乏合格的高素质的采购专门人才。评审专家库中评委资源相对匮乏，缺少通晓国际通行采购方式的采购管理干部、招投标人员、机关采购人员。

五是部分单位政府采购档案管理不规范，随意存放，收集主体不明确,归档不完整,保管分散。

改进工作建议

一是进一步提高对政府采购工作的认识。充分利用电视、电台及报刊杂志等舆论工具，采取多种形式，广泛宣传政府采购法律法规知识和实行政府采购所取得的重要成果，积极争取社会各界对政府采购工作的理解和支持，消除各方面对政府采购的模糊认识和片面理解，使政府采购工作深入人心。

二是进一步增强政府采购的计划性，加强政府采购预算管理工作。

三是进一步拓展政府采购范围。进一步向服务类和工程类领域拓展延伸，积极着手定点招待、协议供货方面的发展，争取在工程采购方面取得新进展，积极与有关部门建立工程政府采购的协作机制，在不改变工程建设管理体制和实施方式的前提下，增加财政管理手段，使县级采购规模逐步扩大。

四是进一步提高政府采购人员素质。加强对现有从业人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其他法律法规等方面的专业培训，将政府采购队伍建设纳入制度化轨道，实现政府采购人员的专业化。

五是建立健全政府采购的监管体系。财政部门作为政府采购监督管理部门，要把眼界放宽，从整体上全面履行好监管和指导政府采购工作的职责。要进一步加强对采购代理机构的监管，提高采购从业人员的职业素养和采购执行能力，规范采购行为，严禁违规采购和暗箱操作。财政、纪检、监察、审计要密切配合，加大对政府采购事前、事中、事后的监督检查力度，督促采购人按照《政府采购法》等法律法规的要求开展采购活动。（吉林省集安市财政局）