母亲河上筑起政府采购大坝

【水利政府采购工作巡礼④】

母亲河上筑起政府采购大坝

本报记者 张静远

龙年新至，细数黄河水利委员会（以下简称“黄委”）的政府采购工作，从1999年起步至今已经走过了12个春秋。在整整一轮的光阴中，该委的政府采购工作从制度搭建到机制形成，扎扎实实一步一个脚印，如今已经成为横在黄河上的一座规范采购隐形大坝。

硬制度构建管理“脊梁”

《黄河水利委员会政府采购管理办法》、《黄河水利委员会机关政府采购实施细则（试行）》、《河南黄河河务局政府采购管理若干规定》、《黄河上中游管理局政府采购管理暂行办法》、《濮阳河务局政府采购工作制度》……，一项项政府采购管理文件印证着黄委多年来政府采购管理工作的发展轨迹。上到黄委机关本级，下到地方河务局，大到方向性管理文件，细到具体采购操作细则，黄委的政府采购制度规范到了对每一个采购节点的管理。

黄委副主任徐乘告诉记者，自2003年出台2010年进行了修订的《黄河水利委员会政府采购管理办法》是该委整套政府采购管理制度的核心。该管理办法包括总则、管理机构及其职责权限、政府采购方式、政府采购监督罚则、附则等6章32条规定，将黄委政府采购工作的各个环节各个部门都纳入了制度化管理。如各部门在采购工作中的权责，即由该管理办法来调整；该管理办法要求，在采购委托环节，引入竞争机制，择优选择采购代理机构，并要求在采购前，与采购代理机构签订委托协议，将《政府采购法》赋予采购人的这项自主选择权进行了限制，规范了委托行为。

正是这些无私的制度硬杠杠构建了该委政府采购工作的管理“脊梁”，奠定了规范采购的基础。

强管理成就规范采购

硬制度的实施需要硬团队、硬体系的落实。黄委实践多年的分级授权管理模式已然发挥了重要作用。

所谓分级授权管理模式，指的是按照单位级次和不同的采购规模划分权限，采购目录以内和限额标准以上的采购项目必须实行政府采购，权限以内的项目由预算单位组织采购，超过权限的项目报上一级采购机构组织采购。

这一管理体系的最高管理机构是黄委政府采购工作领导小组。由黄委主管政府采购工作的领导亲自担任组长，领导小组下设办公室，挂靠在委财务局。办公室主要负责组织协调落实领导小组交办的工作，编制政府采购目录草案，审核政府采购计划，组织实施委级政府采购工作，收集、发布、统计采购信息，即在组织机构方面确保了全委政府采购工作的统一管理。此外，本着“管采分离”的原则，明确委预算执行中心作为政府采购的执行机构，委财务局负责行业和监管。

据悉，黄委所属的山东局、河南局、水文局、上中游管理局等单位也根据分级管理的原则，分别构建了政府采购分级管理工作体系

龙年新期待

近几年，随着工作的不断深化，黄委年度政府采购金额达到2亿元（不含黄河防洪工程），涵盖了事业单位支出的大部分内容，资金节约率在5%左右。而黄河水利事业在下一轮的工作中，又提出了新的期待。“我们的预算还可以再进一步细化，工作程序还有升级的空间，人员培训的强化也是我们下一步工作的重点内容之一。”徐乘说。

在这些新目标新计划中，值得一提的是健全对采购代理机构的考核和激励机制。黄委下一步将进一步加强采购委托环节的竞争机制。在签订委托协议环节，加入廉政建设责任，以进一步明确双方的责任和规范采购行为。在采购过程中，严格按照规定的程序操作，提高采购操作的透明度。

此外，徐乘介绍，建立采购责任制度也是今年的重头戏。针对政府采购工作中存在的问题，依据各项法律法规的要求，重点加强对政府采购预算和实施计划的编制和执行情况、政府采购目录及限额标准执行情况、采购人采购行为、采购方式的选取及原因、招标文件编制、评分方法的选择、评审专家使用情况、招标信息公告、合同签订及履行等情况的监督检查。对采购过程中的各个环节都要明确责任，按阶段把每一个环节的责任划分清楚，出问题的责任人要及时追究其责任，保障各方合法权益。

龙年，母亲河上政府采购的大坝将更加牢固，期待黄委的政府采购工作迎来又一个春天。