徐州预算链条管理终结粗放式采购

【政府采购预算专题报道】

徐州预算链条管理终结粗放式采购

本报记者 贾璐

“政府采购不再简单地停留在依法组织程序上，而是延伸到事前对于采购需求的论证及事后对采购项目的跟踪问效，使政府采购真正成为贯穿预算执行全程的财政支出管理手段。”业内专家对江苏省徐州市财政局的预算管理给予高度评价。

而恰恰是徐州市这种涵盖从预算编制、预算控制到结算的预算链条式管理，推动该市政府采购从粗放式走向精细化。

预算编制始于需求论证

曾有学者提出，预算同产品一样，是有其生命周期的，预算管理应当采取涵盖预算全生命周期的管理模式。

而徐州的预算管理，就是从预算编制时的需求论证开始的。

记者了解到，该市在编制政府采购预算时，实施项目论证制度，凡项目支出一律要有专家论证意见或项目可行性报告，否则项目支出审核将不予通过。

“这个环节看似简单，但有了这个环节把关，就有效地解决了采购人采购什么、采购多少和为何采购的问题，对最大化发挥财政资金使用效益的意义不言自明。”徐州市财政局政府采购管理处（以下简称“采购处”）相关负责人表示，需求论证环节的严格把关，也促使采购单位根据其履行职责、职能的要求，准确、恰当地确定其采购需求，剔除多余的、不必要的采购。

执行预算绝不走样

在徐州，记者听到这样一件事。

某预算单位办公楼修缮项目预算为100万元，采购后节约资金20万元。该预算单位本想用节约资金添置办公用计算机，但被财政局依据相关规定予以拒绝。

“因为经批准的部门预算中，资金用途为办公楼修缮项目，节约资金就不得用作其他采购。” 采购处工作人员向记者解释：“如果预算单位确因工作需要，要添置办公用计算机，则应当作单独的事项报批，申请追加财政预算。”

从这个例子，徐州的预算执行严格程度可见一斑。

“预算提供的资金保障是用于完成某一项工作，采购人不能用‘打酱油’的钱来买‘醋’。” 采购处该工作人员用这个形象的比喻为记者介绍政府采购资金必须严格按批准的预算执行。他强调，该市采购单位必须根据政府采购预算的内容来实施采购，资金用途、项目内容等不得随意调整。

采购处相关负责人还告诉记者该市预算管理的另一个特色，即部门预算经市人大批复后，其中的政府采购预算由政府采购处单独进行管理，为政府采购预算执行不走样提供了有效机制。而严格的预算执行机制， 也有效解决了政府采购未纳入预算、有预算不按预算执行、虚报项目套取财政资金等问题。

预算节余财政收回

预算内节余指标和节余资金怎么处理？徐州财政局采取果断收回的做法。

在采访中记者了解到，过去某些预算单位会在年初通过虚报政府采购项目，先套取一块资金，当年视情况使用，不能使用或未用完的就结转下年。这样年年结转下来，一方面有大量闲置资金的出现，无法使财政资金发挥最大的效益；另一方面年年结转，不仅造成账务处理上的不清晰，而且也不符合财政审计的相关规定。

考虑到这一点，该市财政局规定，政府采购预算原则上应在当年执行完毕。年度未执行的及未执行完的政府采购预算，预算内指标财政收回。政府采购预算内节余资金，按资金来源比例分配由财政收回。

“很显然，通过这项规定，可以真切地看到政府采购为财政留下的真金白银，充分体现出政府采购的规模优势。该负责人强调，这种做法也彻底切断了预算单位虚报项目套取资金的渠道，充分发挥财政资金的使用效益。这也是《中华人民共和国政府采购法》的立法宗旨之一。