争当政府采购行业自律的“压舱石”

争当政府采购行业自律的“压舱石”

编者按：当前，深化政府采购制度改革正向纵深推进。各地省级政府采购协会如何在政府采购事业发展中发挥更大作用，助推政府采购高质量发展？近日，全国政府采购协会第四次联席会议在湖南省株洲市召开。会上，多地省级政府采购协会及财政厅的相关负责人围绕政府采购协会建设作了交流发言。本版特刊发部分发言内容，以飨读者。

全国政府采购协会联席会议主席、辽宁省政府采购协会会长张天弓：

全国政府采购协会联席会议已经走过了5年的发展历程，这是协会发展最好的5年。当前，协会在发展的同时也遇到了成长性的困难。我们正是肩负着这样的责任齐聚湘江之畔，围绕政府采购协会在高质量发展中的使命、困难与担当这一主题，展开研讨交流。

党中央、国务院关于深化政府采购制度改革的战略部署，为协会发展注入了强大的政治定力；各级财政部门的鼎力支持，是协会发展的坚强后盾；各协会的自强不息、精诚合作，是协会发展的不竭动力；全国5万多家代理机构和50多万名从业者，是协会发展赖以生长的“土地”；发达国家政府采购协会专业化、供应链式的服务模式，为协会发展提供了宝贵的国际经验。

鉴于我国政府采购规模之大、范围之广、成长之快、创新之多，以及办好协会资源之丰富，相信在财政部的领导下，政府采购协会一定能够克服发展中的困难，迎接更加美好的明天。

浙江省政府采购联合会会长赵立妙：

作为政府采购行业的宣传者、协调者和服务者，浙江省政府采购联合会聚焦高质量发展，扎实做好“三个服务”。

坚持服务好会员单位，搭建监管部门与政府采购各方当事人的沟通桥梁。利用数字化平台，积极传播财政动态、政府采购政策、联合会活动等信息。通过组织相关部门、会员单位、专家学者等，进行政策宣讲、问题研究、意见征集，加强会员单位对政府采购政策的认识。每年制定专项调研计划，通过走访及时了解会员发展状况和具体诉求，并以现场解答、分解落实、提交主管部门等方式，畅通政企沟通渠道。搭建互学互鉴平台，定期组织会员单位相互参观学习，共享成功经验。

坚持服务好行业，提升政府采购从业者的专业素养。通过线上线下相结合的培训方式，实施“会员单位能力提升培训计划”，鼓励分散学习与集中学习。紧扣《深化政府采购制度改革方案》，每年组织开展政府采购重点课题研究，涵盖绩效评价、内控制度、营商环境、采购人主体责任等。

坚持服务好改革创新，配合主管部门推进政府采购行业标准建设。与相关行业协会相互配合，积极探索政府采购需求标准化建设。比如，《政府采购——家具项目采购需求标准》等行业规范在实践中受到广泛好评。

辽宁省政府采购协会秘书长谭烨华：

在加快建设全国统一大市场的背景下，解决政府采购行业协会碎片化问题，实现以政府采购为主导的行业协会联合发展尤为重要。

信息壁垒、效能受限以及标准差异，是造成政府采购行业协会碎片化的主要因素。要解决政府采购行业协会碎片化问题，可以从以下三方面入手。

一是开展形式多样的行业交流。各协会可以共同组织交流座谈会、会员单位开放日、行业经验分享会、跨区域交流会等活动。一方面，加强行业协会之间的互动；另一方面，为会员单位提供更多的增值服务、交流机会和展示平台。

二是聚焦行业热点，组织专题调研。各协会可围绕政府采购制度完善、政策落实、需求标准等行业热点，进行实地走访调研，了解各地区差异，再通过交流分享形成政策建议，及时提交给相关部门，以供参考。

三是推动业务整合与协同。各协会可详细梳理和分类相关业务，明确核心业务、辅助业务以及可整合或协同的业务领域，从而制定业务协同的规则和流程，明确各方的责任和权利。此外，还可建立资源共享平台，包括技术资源、人力资源、信息资源等，实现优势互补。

江苏省政府采购协会副会长兼秘书长欧国平：

借此次联席会议之机，我有三点建议：一是全面组织实施政府采购代理机构综合评价工作。实践证明，这项工作既能促进代理机构规范发展，又能提升协会的吸引力、影响力。在评价指标和分值设置上，要体现监管工作的要求。在评价办法上，要坚持公开透明、客观公正原则，使评价结果的可信度得到各方认可。

二是开展协会管理评审专家推荐库试点工作。目前，评审专家库存在专家门类不全、数量不足、管理不规范等问题。按照深化政府采购制度改革的要求，有必要构建行政监督和行业自律相结合的政府采购监管模式，如评审专家推荐库可逐步移交行业协会管理。

三是协助监管部门建立项目经理制度。在建立全行业培训大纲和考核标准的基础上，为进一步加强代理机构人才队伍建设、提高其服务质量，建议监管部门建立项目经理制度，并由协会在项目经理库建设、培训与考核中发挥作用。

湖南省政府采购协会秘书长易学汶：

湖南省政府采购协会成立于2009年，在制定行业标准、加强行业自律、参与行业法规制度建设等方面开展了大量工作，并多次获得省部级荣誉，得到广大会员和行业的认可，为促进政府采购事业的健康发展发挥了积极作用。

目前，国内政府采购协会发展还面临一些困难。比如，行政主管部门及社会各界对政府采购协会的期望值与协会的地位不对等、省级政府采购协会数量才占全国省份数量的三分之一、会员招募与保留困难重重等。对此，建议相关部门下发关于促进政府采购协会建设和发展的意见，进一步肯定政府采购联盟或联席会议在协会建设和发展中的地位和作用，同时加强对协会的指导和支持，鼓励协会电子交易平台的推广应用。

广东省政府采购协会副秘书长凌云：

广东省政府采购协会在成立初期，以吸纳全省集采机构和社会代理机构入会为主，致力于开展对代理机构的教育培训、业务指导、行业自律和服务工作。在《深化政府采购制度改革方案》出台后，协会根据其中关于加强落实采购人主体责任的要求，逐步加强对采购人的服务，开始陆续吸纳采购人入会，主要包括高等院校、医院和其他事业单位。

成立政府采购分会是协会一项创新工作。分会是协会分支机构，不是独立法人，没有独立财务账户，在协会领导下开展工作。同时，协会对分会进行制度建设和管理。

比如，教育系统采购量大、单位性质类似，采购方面有很多共同之处。今年3月，教育分会正式成立，吸纳了60多家高等院校入会，并计划开展培训、行业交流、课题研究、文体活动等。

下一步，我们将继续扩大吸收更多学校、医疗机构入会。可以说，发展采购人入会，是壮大会员队伍的新增长点。

湖北省政府采购协会秘书长杜春林：

湖北省政府采购协会于2010年经湖北省民政厅批准成立，在不断提升自身能力的同时，也积极投身于全国省级政府采购协会联席会议、数字中国建设峰会等一系列行业盛会，与业内外专家学者建立了紧密联系。

作为连接政府与企业的重要枢纽，协会一直致力于搭好桥梁、当好助手。一方面，协会及时了解最新的政策要求，开展行业调研和专题研究，就行业发展中的典型问题、优化营商环境中遇到的共性问题等进行梳理和剖析，提出对策和建议；另一方面，协会通过组织高校采招工作交流会、代理机构从业人员座谈会、首届在鄂高校政府采购论坛、公立医院采购规范化管理研讨会、全省代理机构管理人员培训等活动，为监管部门、采购单位与供应商之间架起了沟通的桥梁，有效推进了政府采购市场的发展与规范运作。

海南省政府采购协会会长黄冬平：

随着政府采购行业的蓬勃发展，协会面临着前所未有的机遇与挑战。对此，我有三点建议：一是加强联盟联席会议建设。这不仅是发挥新型举国体制优势的重要举措，更是促进政府采购行业协会发展的关键环节。比如，成立工作小组，出台详细方案，并设立专职秘书处，确保联盟工作高效运转；制订完善的联盟章程及相关管理办法，明确联盟及成员的职责，使联盟工作有章可循、有规可依。

二是重视联盟官方媒体平台建设。这不仅是展示联盟形象的重要窗口，更是扩大联盟影响力、提高行业知名度的重要平台。通过平台及时发布行业资讯、政策解读、案例分享等，为行业提供有价值的信息。同时，要加强各省协会之间的信息共享、资源共享。

三是整合建立全国专家人才队伍。这是高质量完成财政部安排的工作任务的重要保障，也是为联盟成员提供培训、咨询等师资力量的重要基础。此外，还要积极引进优秀人才，为联盟的发展注入新的活力。

宁夏政府采购协会负责人孟虎：

宁夏政府采购协会自成立以来，始终秉持着围绕中心、服务大局，充分发挥桥梁作用，同时还认真做好调研工作。比如，受宁夏回族自治区财政厅的委托，对深化政府采购制度改革方案、政府采购法修订等进行调研，形成建设性意见，为监管部门制定政策提供可参考的资料。

当前代理机构门槛低，从业人员执业水平很关键，而培养高标准的执业队伍任务繁重。对此，协会将进一步加大对执业人员的培训，努力培养一批高素质的项目经理。

电子化采购是政府采购的一场革命，而电子化采购发展不平衡，既有电子化水平的原因，也受地方重视程度的影响。因此，建议相关部门结合《深化政府采购制度改革方案》要求，在推进电子化采购的同时，融入协会的职能。

此外，还建议将协会建立的专家库作为财政部门专家库的有益补充，并由协会定期对专家进行培训。

黑龙江省政府采购协会副会长张春宇：

政府采购协会在不断发展壮大的过程中，也面临着一些困难和挑战。这些问题既来自于行业内部，也来自于外部环境。比如，代理机构执业水平参差不齐、采购过程存在不规范操作等。这些问题不仅影响了政府采购的公平性和效率，而且也损害了行业的形象和声誉。此外，外部环境的变化也给协会的发展带来了挑战。比如，政策法规的不断调整、市场环境的不断变化等，都需要协会及时适应和应对。

对此，建议建立交流合作平台，促进共同发展；建立政府采购人员能力评价体系，推动与招标投标协会的结果互认；编制操作规程，指导代理机构高质量发展；推行评标细则模板，提升采购效率。

同时，希望媒体和社会各界积极关注政府采购行业发展，宣传行业的正面形象和先进经验，为政府采购行业发展营造良好的舆论氛围。

陕西省政府采购服务协会常务副会长单有杰：

陕西省政府采购服务协会自成立以来，主要聚焦发挥桥梁纽带作用，为政府部门建言献策、开展服务和咨询等工作。目前，协会面临着政府采购业务培训难以扩大、会员发展推进比较困难等问题。

一是希望相关部门能够出台关于财政监管部门支持行业协会发展的指导性意见，明确财政监管部门在哪些方面支持协会工作。

二是希望相关部门能够更加关注协会的生存发展，让协会真正架起政府与企业之间的桥梁。协会要当好政府的帮手，及时将政府的新政宣讲给企业；当好行业的推手，建立行业自律机制；当好会员的助手，及时反映企业诉求和问题。

三是希望创新工作方法。协会应当探索建立以政府监管和行业自律建设相结合的监管模式，最大程度地发挥规范政府采购市场的作用，为政府采购行业健康有序发展做出贡献。

山西政府采购协会筹备组秘书长王群：

政府采购协会要坚持党的领导，深度融入经济转型大局。同时，要在整体上把握好“服务政府采购、研究政府采购”的理念，充分发挥扎根行业和聚集专家团队的优势，架好政企之间的桥梁。

在专业化服务建设方面，协会应提供更专业、更有针对性的服务，满足会员的多样化需求。一要做好培训工作。通过开展专项调研，深入了解会员的具体需求和行业痛点，精准开展培训。

二要加强信息网络建设。整理各类成功与失败案例，建立案例库，供会员参考借鉴。定期发布有针对性的行业分析报告，让会员及时掌握行业动态。建立评审专家咨询库，汇聚各领域专家，为会员提供专业咨询和指导。

三要提升优秀会员的荣誉感。对表现突出、有贡献的会员单位和个人进行公开表彰和奖励，并通过协会网站等渠道，宣传其优秀事迹和成果。同时，为会员争取与知名机构合作或交流的机会。

江西省政府采购协会名誉会长韩旭文：

江西省政府采购协会成立两年来，坚持政治建会、依规办会、服务立会，取得了一定的成绩，但还存在一些不足。比如，协会活动不够丰富、普通会员参与度不够高、对行业内痛点和难点攻克程度不够等。

因此，协会在引导行业高质量发展方面还有许多工作要做，希望向各位同行学习取经，努力增强服务本领，提高服务质量。一是继续聚焦政治建设，进一步加强协会党建工作，如多措并举丰富党建活动载体、深化党建与业务融入融合等。二是突出发挥“政府外脑”作用，持续关注行业发展动态并加强市场调研。及时反映行业发展中的问题，并向有关部门提出有针对性的政策建议，积极为相关部门落实行业监督管理职责提供支撑。三是以组建政府采购专家“智囊团”、探索开展代理机构专业服务能力与诚信综合评价等形式，聚焦服务创新，进一步推动行业高质量发展。

广西壮族自治区财政厅政府采购监督管理处副处长李玮：

目前，广西各级均暂未设立政府采购行业协会。近年来，我们充分收集和参考了全国有关省市的情况，深入分析调研，并向有关领导作了专题汇报，为加快推动自治区成立政府采购协会做了大量的基础性准备工作。

随着政府采购制度改革的逐步深化，政府采购在专业化、标准化等方面的要求越来越高，监管部门人手不足、专业力量相对薄弱的问题更加突出。为补足短板，我们认为广西有必要适时建立政府采购行业自律机制，并设立行业自律组织机构。

接下来，一是客观全面分析研判成立协会的积极作用，以及可能面临的风险。二是充分调研自治区政府采购活动当事人、参与人情况，加强内部沟通汇报，争取各方支持。三是推动广西政府采购协会构建方案制定，明确协会定位、业务范围、职能作用等，积极稳妥做好协会筹备的相关准备工作。

辽宁省财政厅政府采购监督管理处副处长佟克胜：

政府采购协会和财政部门有着密不可分的联系。从国家规定来看，财政部门特别重视行业协会的发展。《政府采购代理机构管理暂行办法》要求，政府采购行业协会按照依法制定的章程开展活动，加强代理机构行业自律。《深化政府采购制度改革方案》提出，行业协会要做好行业自律以及其他相关工作。协会在业务培训、政策宣传和组织代理机构行业自律等方面都开展了卓有成效的工作。

具体来看，充分发挥协会的职能，通过协会深入了解代理机构行业发展、政府采购政策执行等情况。协会为财政部门做好监督管理、政策宣传等提供了载体，支持配合开展政策调查研究。总体来看，政府采购协会为财政部门做好政府采购相关工作提供了有效支持。下一步，我们将和协会进一步联系与合作，共同促进政府采购事业的高质量发展。

（文字整理/张炎）

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