【水利系统政府采购工作巡礼②】

南京水利科学研究院：全院采购“一线牵”

本报记者 张静远

科研单位的政府采购工作该如何推进和突破？在日前召开的水利部政府采购暨预算执行工作会议上，南京水利科学研究院副院长李云向与会代表分享了该院如何通过模式创新和得力措施实现全院采购工作“一线牵”的经验。

“三驾马车”驱动资金节约率

该院通过约束预算、严格进口产品采购和加强资产管理等来提高资金节约率。具体而言，就是在编制科研项目预算书时，要求明确到项目所需采购仪器设备的种类与数量；审核时，重点关注项目是否漏报、采购项目是否具体明确、预算价格是否合理、询价依据是否充分、是否为必须采购项，以及是否存在人为拆分项目等问题。其中尤其要求严格审批科研项目申请书，细化课题经费的申请依据。

此外，该院研究发现，要把好进口产品采购关必须抓好2项工作，一是做足前期市场调研，二是严格审批程序。因此，该院要求科研设备采购结合项目特点，在招标前进行充分的市场调研，详细了解满足自身技术需要的主要仪器设备情况，充分发挥国产设备的价格优势，避免求新求贵。而对确定需要采购进口产品的，要求严格执行用户申请、专家论证、报部审批的采购程序。

在资产管理方面，该院通过对资产采购进行分类统计、汇总，定期对资产盘点、核查，与资产管理部门保持信息通畅，进行有效衔接。对已有或限制的仪器设备坚决不予采购，对已有的而其拥有部门不再需要的仪器设备有限转让给其他需求部门，以提高仪器设备的使用效率。

这样，预算、执行、资产管理“三驾马车”全方位锁住采购项目，避免资金的无效流失。

分工协作提高人员专业度

目前，该院没有设立专门的政府采购机构，“但是政府采购不同于一般业务，采购人员不仅要熟悉采购程序，还要掌握财务、招投标、合同管理等知识和技能，对通用设备、高新技术、产品等专业知识也要有所了解。”李云介绍，基于此，该院摸索出了一套“分工协作、共同推进”的内部管理模式，形成了财务部门总牵头，有关部门齐抓共管的格局。

如中央修缮购置项目设备类采购，由院办房产部门协同服务中心和相关业务部门负责；小型基建类项目采购，由院办基建部门负责，审计监察部门监督。财务部门的重要职责是加强计划管理和业务指导，相关牵头部门强化督促督办和过程控制，业务部门密切配合协作、全力抓好落实。
“这样就形成了‘综合部门牵头抓，业务部门具体抓’的良好工作格局。”李云说，“在各部门密切配合下，全院采购项目实现‘一线牵’，提高了采购效率与专业度。”

电子化提高采购透明度

在监管措施方面，该院通过电子化平台的建设力求实现“阳光采购”，将监管“前伸后延”。

该院在财务业务系统下开发的政府采购子系统，包括政府采购预算计划维护、执行申请、支付申请、档案备案、进度查询等模块。一方面，子系统的各项内容在财务系统都能找到对应模块，如政府采购预算计划维护对应财务系统的项目预算；另一方面，子系统数据可在财务系统进行“穿透式”查询，实现两系统无缝连接。“无缝链接的意义在于，采购各环节、进度都在‘阳光’之下，监管人员可以随时进行动态监控。”李云说，如子系统能以政府采购执行表为基础，动态导出数据到水利部政府采购管理信息系统，生成政府采购执行情况表，使上级部门对该院采购执行情况一目了然。

该院通过一项项措施、方法，从一个个工作点出发，针对具体问题提出解决方案，这些点又连成一条执行“流水线”，从预算到执行到监督再到人员业务水平，实现全院采购“一线牵”。