湖北政采人有了新“家”

本报讯 记者梁帅报道  政府采购协会的成立让湖北省政府采购人有了一个沟通和交流的平台。

经过充分酝酿和半年的准备，10月30日 ，湖北省政府采购协会成立暨第一次会员代表大会在武汉召开，湖北省副省长郭生练、财政部国库司副巡视员杨晋明共同为协会成立揭牌。此举标志着湖北成为继河南、辽宁、湖南之后又一个成立政府采购协会的省份。

出席此次大会的湖北省财政厅副厅长（正厅级）周顺明在讲话中表示，成立政府采购协会的目的在于承担贯彻政府采购法规的任务，探索政府采购发展方向，组织省内采购从业资格培训、政府采购理论和政策方面的研究，承办政府采购执业资格培训等。目前协会的工作重点是抓好以下几个方面的工作：一是抓好宣传教育，二是开展调查研究，三是协助监督检查，四是建立行业自律，五是组织学习培训。

杨晋明表示，以协会的形式开展政府采购行业活动，既调动了社会参与政府采购工作的积极性,又能协调政府与市场、政府与社会的关系，协会的成立搭建了一个政策发挥、规范运作的平台，必将对推动湖北政府采购事业发展，促进全省经济社会进步发挥重要作用。

据了解，湖北省政府采购协会实行会员代表大会制，会员代表大会是协会的最高权力机构，每届任期5年，延期换届需报湖北省财政厅审查并经湖北省民政厅批准同意，且换届最长不得超过1年。理事会作为会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间负责开展协会的日常工作。协会会员分为单位会员和个人会员。申请单位会员的可以是政府采购单位，取得政府采购代理资格的代理机构，与政府采购有关的学会、研究会、协会和其他有关机构或团体，参与政府采购活动的企事业单位也可以通过申请获得单位会员资格。个人会员的申请者需是在政府采购领域有造诣的专家学者及政府采购从业人员。

大会公布了协会章程（草案），主要对协会的工作范围、会员管理、组织机构、资产管理等方面进行了说明。此外，大会还公布了协会的组织结构及主要领导名单：拟任湖北省财政厅厅长王文童为协会名誉会长，建议湖北省财政厅副厅长周顺明担任协会会长，湖北省财政厅政府采购办公室主任魏承玉为协会秘书长。共有480余位会员代表参加了本次大会。

 

 

 

 

以和谐凝聚力量 以服务谋求发展

湖北省财政厅副厅长  周顺明

 

经过省财政厅充分酝酿和半年的筹备，湖北省政府采购协会已通过了省民政厅的批复，并于今天正式成立了。感谢大家的信任，选举本人担任协会会长，我将竭尽全力为协会的发展壮大尽绵薄之力，并为全体会员做好服务工作。

 

协会成立的重要意义

湖北省政府采购协会将主要承担贯彻政府采购法律法规，探索政府采购发展方向，组织我省政府采购从业资格培训、政府采购理论和政策方面的研究，承办政府采购执业资格考试考核等方面工作。

发挥政府采购政策功能需要成立协会。政府采购作为宏观调控的一种有效手段，购买国货、促进民族产业和中小企业发展的政策作用将进一步发挥。政府采购制度进入新的发展期，湖北省政府采购协会在这个关键时期成立，有其重要而独特的意义。

深化政府采购制度改革需要成立协会。2009年4月10日，国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号），从7个方面对加强政府采购管理工作提出了要求，任务十分艰巨。贯彻落实这些目标和任务需要做大量的工作，而做好这些工作光靠财政部门等行政机关的力量是不够的，需要集中政府采购相关部门、社会相关机构和行业的优势力量，来共同打造政府采购“阳光工程”。新的形势、新的机遇、新的挑战，对政府采购事业的发展提出了新的、更高的要求。这就迫切需要设立一个专业性的组织机构来协助政府部门完成新的使命，协调政府与市场、社会的关系，促进政府采购事业继续发展。

加入WTO《政府采购协议》（GPA）谈判需要成立协会。今年7月9日，我国正式向世界贸易组织（WTO）提交了《中国加入GPA修改出价清单》。这标志着我国加入GPA谈判进入实质阶段。随着谈判进程的深入，成员方对我国再次修改出价关注的重点已经由中央实体转为次中央实体，地方的谈判应对工作也应该转入实质性的准备阶段。加入GPA对我国和我省经济和社会将带来全面深刻的影响，对推进和完善政府采购制度的紧迫性和艰巨性提出了新的要求。为此，迫切需要整合各方面的力量，就加入GPA有关事项作出全面深入研究，提出应对措施和建议。西方国家应对GPA谈判的经验表明，协会在应对GPA谈判中的作用是政府机关所不能替代的。

 

协会的主要任务

开展宣传沟通，发挥桥梁和纽带作用。采取多种形式向会员积极宣传政府采购的各项法律法规，政府采购政策功能，宣传国家和省有关产业政策，扩大政府采购的社会影响，从而提高政府采购相关当事人的政府采购意识。引导会员购买国货，扶持民族产业的发展，引导会员在采购活动中的节能环保意识。协会通过加强与政府有关部门与会员单位之间的联系和沟通，了解政府和会员的服务需求，通过网络、会刊、论坛等形式及时向政府采购主管部门反映会员单位和政府采购当事人在政府采购实践工作中遇到的重大问题、愿望和意见，并提出解决问题的措施建议。

开展咨询服务，发挥行业和团队的作用。协会不是管理机关，而是服务型组织。协会存在的价值取决于自身的服务功能和行业发展的需要。因此，协会成立后，要以科学发展观为指导，为采购单位和供应商提供货物、工程和服务等各类政府采购及相关工作的咨询服务，收集、提供国内外政府采购信息，为采购单位和供应商提供政府采购活动信息，维护采购单位和供应商的合法权益，维护国家和纳税人的公共利益。做到为政府服务、为会员服务、为政府采购事业服务，充分发挥协会的优势和作用，努力促进全省政府采购事业持续、健康、有序发展。

开展调查研究，发挥参谋和助手作用。协会要发挥人力资源优势，大力开展调查研究活动，为政府制定有关政府采购的法律法规、政策措施，行业发展战略、改革方案等重大决策提供建议，充分发挥协会智囊团的作用，为我省政府采购制度改革献计献策。

当前，要着力抓好几个方面的工作：一是要协助政府部门围绕发挥政府采购政策功能，开展深入调研，找准发挥政府采购政策功能的切入点和具体实现途径。二是要协助政府部门整合各方面的力量，与刚刚在我省成立不久的中国政府采购研究所积极配合开展GPA谈判研究和应对工作。三要针对政府采购制度改革和发展中的热点、难点和焦点问题开展调查研究，为政府和监管部门在解决政府采购发展中所出现的问题提出改进意见和建议。四是要围绕行业自律开展调研，为制订协会规划、行业规范、执业标准等奠定基础。

开展培训考试，发挥教育和选拔的作用。培训要以《政府采购法》为基础，以《湖北省政府采购工作规范》和《湖北省政府采购工作规范概论》为主要内容，对政府采购当事人进行全面培训。对采购人重点培训政府采购预算、计划、签订合同、履约验收方面的知识。对监管部门重点培训其采购方式、组织形式的应变处理及监管知识。对代理机构重点培训制作标书、开标、评标、定标等操作规范。对供应商重点培训投标技巧、履约规定等知识。同时，还要在政府采购监管部门的领导下，承担政府采购从业资格和执业资格的考试考核等日常工作。

协会的重点工作

一是抓自身建设要有新办法。第一，要抓好协会秘书处的组织建设，按照效能和精简原则设置必要的内设机构，招聘懂业务、会管理和有强烈事业心的人员到协会秘书处，尽快开展工作。第二，要抓好工作作风和廉政建设。第三，要抓紧研究和落实协会的职能、理念等问题。第四，要抓紧研究和制订协会的工作规划。第五，要继续抓好会员的发展工作。

二是抓行业自律要有新机制。在深化政府采购制度改革过程中，协会要依法维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，就必须树立和强化自律意识。要建立行业自律机制，研究制定政府采购行规行约、职业道德准则、业务统计规则和职业标准规范等，并组织实施，实现程序公开、操作公正、采购公平。要在调查研究的基础上，建立健全内部管理规章制度，做到用制度管人，按制度办事；要建立监督和约束机制，严把行业准入关，建立退出机制；要建立健全民主决策机制，充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会在行业重大问题上的决策作用，切实提高其代表性和议事能力；建立健全供应商质疑和投诉咨询制度，做到件件有着落、事事有回音，切实维护政府采购当事人的合法权益；要建立健全与其他机构和组织间的合作机制，凝聚社会力量，整合社会资源，切实提高协会的管理水平。努力把协会建设成为“运转高效，服务有力，纪律严明，廉洁奉公”的自律组织。

三是抓制度调研要有新举措。《政府采购法》已经颁布8年了，《政府采购法》的实施对完善政府采购体制、规范政府采购行为、加强政府采购监管发挥了重要作用，有力推动了依法采购的进程。但在部门集中采购、工程项目政府采购、电子化政府采购、专家管理、招标方式管理及法律责任等方面仍然存在制度缺失。协会要结合工作实际开展法律制度的研究工作，把政府采购工作实践中的成功经验及时总结，形成制度建议报告。要研究工程项目政府采购、电子化政府采购、政府采购合同履约管理、政府采购中介代理机构考核管理、政府采购评审专家管理等制度办法。

四是抓宣传引导要有新思路。积极探索和实现政府采购政策功能，是摆在协会当前和今后工作面前的一个重要课题。协会在研究和探索发挥政府采购政策功能的新途径、新办法的同时，要采取多种形式积极宣传政府采购政策功能，宣传国家和省有关产业政策，引导会员购买国货，扶持民族产业的发展，引导会员依法依规强制采购节能、优先购买环保产品，积极支持企业自主创新、节能减排，为富民强省、构建和谐湖北做出新的贡献。

 

 

 

搭建行业交流的舞台

财政部国库司副巡视员 杨晋明

 

作为政府采购行业的一件大事，湖北省政府采购协会成立了，这标志着湖北省政府采购工作进入到一个新阶段。

近年来，湖北省在政府采购制度推进过程中，按照采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明细化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化的既定目标，不断在创新思路、完善手段上出主意、想办法，取得了很多好的经验和成绩。目前，政府采购法制建设进展迅速，政策驾驭逐渐成熟，采购规模稳步提升，采购范围日益扩大，在全国起到了很好的示范作用。在政府采购发展新形势下,湖北省政府采购协会孕育而生，以协会的形式开展政府采购行业活动。通过这种形式，既调动了社会参与政府采购工作的积极性,又能协调政府与市场、政府与社会的关系，搭建了一个政策发挥、规范运作的平台，必将对推动湖北政府采购事业发展，促进全省经济社会进步发挥重要作用。

下面，我对协会的工作提几点意见，供参考。

一是发扬民主、集思广益，把协会的事情办好。湖北省政府采购协会是经民政部门注册登记的合法的社会团体。协会的各项工作是在国家法律法规指导下，依照自己的章程进行。能否有一个完整的体现行业特点的章程，是关系到协会在将来的工作中有章可循的关键。所以此次会议首先要把章程制定好。其次是要按照协会的章程和工作职能，把协会领导机构选举好，把班子建设好。

二是要积极发展会员，壮大研究队伍。随着近年来我国政府采购规模和范围的迅速发展，很多资金和项目都纳入政府采购中来，很多部门和单位对政府采购由过去的不了解到现在的支持，表现出极大的热情，渴望参与政府采购研究活动，一些大学及社会上的科研机构也对政府采购工作给予了极大的关注,并进行了积极的研究。协会要把他们组织起来，逐步壮大自己的力量。

三是要充当桥梁纽带，发挥各单位的优势。社会团体主要的目的是把行业协会的会员联系起来，为共同的事业去奋斗。协会作为一个面向全省的、统一的从事政府采购研究工作的组织，要搭建一个行业交流的舞台，创造良好的行业氛围，充分发挥各会员在政府采购方面的经验和优势，使全省的政府采购研究水平迈上一个新台阶。同时，要能反映会员的呼声与要求，发挥协会维护会员权益的作用。进入市场经济以后，各行各业面临许多问题，行业协会的作用愈加明显。维护本行业的利益是协会的生命所在。任何一个社会团体，如果不起到维护本行业会员利益的作用，这个社团就没有生命力。因此，政府采购协会应该成为政府采购行业的代言人。

四是要大力宣传贯彻政府采购政策。宣传政府采购政策是做好政府采购工作的前奏和序曲，是实施政府采购的重要环节。协会要利用多种形式宣传政府采购知识、传递政府采购信息，做好工作，使需要政府采购政策的有关方面能及时、方便地得到各类政府采购信息，以便深入地了解政策、掌握执行政策。

五是要加强交流，扩大影响。协会要建立和加强与其他省市在政府采购工作方面的联系，主动对外开展研讨、交流和合作。要在政府采购工作中发挥我们的作用。协会成立后，会员要积极关心、参与政府采购政策的研究和开展活动，加强联合和合作，向政府采购监管部门和协会提出合理化建议，推荐与政府采购有关的专业文稿。希望通过各方面的共同努力，使湖北省政府采购工作取得更大的成效。

总之，随着市场经济的纵深发展以及国内外经济形势的迅速变化，政府采购工作面临的要求越来越高，任务越来越紧迫。希望大家以湖北省政府采购协会成立为契机，与时俱进，开拓进取，为开创湖北省政府采购工作新局面、推动我国政府采购工作更快发展而奋斗。

  (本版文字整理  梁帅   摄影 卢明）

 

 

 

 

链接

湖北省政府采购

协会章程（草案）节选

 

协会性质：协会是由湖北省参与政府采购活动的企事业单位、社会中介组织、从事政府采购理论研究的机构团体、专家学者以及政府采购从业人员自愿组成的全省非盈利社团组织。

 

协会的主要业务范围：

1.宣传贯彻《中华人民共和国政府采购法》和国家相关的法律、法规及方针政策，及时向业务注管部门反映会员单位和政府采购主体在政府采购实践工作中遇到的重大问题、愿望和要求，并提出解决问题的措施和建议；

2. 组织开展政府采购调查和理论研究，为湖北省政府制定有关政府采购的地方性法规、规章、政策措施以及行业发展战略、改革方案等重大决策提供建议；

3.发挥协会对政府采购活动的监督作用，维护政府采购当事人的合法权益，协助政府监管部门调查处理有关政府采购的投诉举报，协调政府采购活动中出现的矛盾和纠纷；

4.建立政府采购行业自律机制，研究制定政府采购行业规约、职业道德准则和职业标准规范等，并组织实施；

5. 接受政府有关部门的委托，组织专业知识技术培训和职业道德教育，促进政府采购从业人员的专业素质和业务技能的提高；

6. 接受省财政厅的委托，办理政府采购从业人员的从业资格具体事项，负责政府采购从业人员从业资格的行业管理；

7.为企事业单位提供工程、货物和服务等各类政府采购及相关工作的咨询和服务；

8.收集、提供国内外政府采购信息，编辑出版发行政府采购方面的刊物、专著、教材、资料，建立相关信息网络系统，举办展览和论坛等活动，为企事业单位提供政府采购活动信息服务；

9.加强与国内外相关组织的联系，组织、开展政府采购国际国内交流与合作；

10.定期组织政府采购业务及行业管理的经验交流活动，宣传、表彰全省优秀单位和先进工作者；

11.法律、法规规定或主管部门委托的其他事项。