联合国以示范政策框架约束供应商

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联合国以示范政策框架约束供应商

供应商制裁示范政策框架（the Model Policy Framework on Vendor Sanctions，以下简称MPF）是一套商定的政策和指导方针，涉及参与禁止行为（如欺诈、腐败、串标、胁迫、不道德行为和阻挠）的供应商。MPF通过联合国全球市场（the United Nations Global Marketplace，以下简称UNGM）向联合国各组织提供上述供应商信息。

MPF主要由三部分组成：一是11项指导原则，包括个别机构的所有权、灵活性、动态、业务定位、重组和职责分离。联合国组织可根据其规则和需要，酌情全部或部分采用这些原则。二是建议程序，属于MPF的核心，是机构在确定供应商制裁政策时应考虑的建议政策模型。三是其他重要事项，涉及重要的法律问题（如特权和豁免、行使酌处权等）。

MPF主要目标之一是建立针对具体机构的强大系统，从而满足每个机构的需求，响应政策，并与整个联合国系统相协调。

根据MPF，按照调查结果的严重程度及所实施的禁止做法，供应商可能会受到不同类型的制裁。值得注意的是，在制裁时联合国组织还会考虑该供应商是否是在UNGM上注册的供应商。

对于联合国供应商和采购用户来说，他们都有在UNGM上查看和编辑每种制裁类型或标记（颜色编码）的权利，以保证制裁流程的廉正性。除了供应商绩效问题之外，其他制裁信息都会在UNGM上显示，联合国采购用户都可看到。

联合国认为，每个采用并实施MPF的组织，都可能会根据该框架制裁一个或多个实施禁止行为的供应商。为确保使用UNGM支持其采购活动的组织了解被其他组织制裁的供应商信息，联合国不合格名单（the United Nations Ineligibility List）应运而生。该名单是受制裁或被暂停供应商的综合名单，由采用MPF的联合国组织保留。

为确保在UNGM上实时更新联合国不合格名单和有关受制裁供应商的实时信息，采用MPF的每个联合国组织都要任命一名管理人员。这位管理人员需要及时反映其组织对供应商的制裁信息。

此外，在UNGM专门针对联合国工作人员的板块中，可以找到《联合国全球市场关于不合格供应商、国际法协会的作用和制裁的说明》文件。该文件介绍了MPF如何在联合国实施及其实践信息，为采购干事如何管理受制裁供应商提供详细指导。

据了解，2009年至2010年，联合国管理高级别委员会在资助的供应商制裁项目下制定了MPF。该项目由联合国开发计划署牵头，由此产生的框架主要受世界银行模式的启发。    

（编译/张舒慧）

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