强化构建政府采购风险防控机制

【业内观点】

强化构建政府采购风险防控机制

■ 张帆

根据世界银行的定义，政府采购是指政府公共部门和实行预算管理的社会组织，为开展日常政务活动或公共服务的需要，在规范的监督下，按照法定的程序，使用国家财政性资金而进行的采购行为。政府采购制度起源于欧洲，18世纪英国率先完成工业革命，英国议会首次提出实施政府公共采购的概念；美国于1809年通过立法的形式对政府部门公共招投标行为进行规范。二战后，伴随着世界经济的飞速发展，政府采购的重要性日益凸显，各国政府都加大力度对政府采购行为进行深入研究，一致认为政府采购不仅具有服务功能，而且对于推动经济发展、优化市场结构、预防腐败也起着至关重要的作用。据世界经合组织统计显示，西方发达国家政府采购规模一般占同期国内生产总值的10％以上。其中，欧盟成员国政府采购规模占同期国内生产总值15％左右；美国政府采购规模占同期国内生产总值的10％以上。由于政府采购市场蕴藏的巨大影响，各国普遍在政府采购活动中引进了立法和监管机制，用来规范政府采购行为和预防腐败发生。笔者认为，有必要进一步强化政府采购风险防控机制。

政府采购风险点梳理

加强政府采购风险防控，可参照在世界银行营商环境评价体系中涉及政府采购指标的主要做法，即从评估政府采购主要流程、采购监督机制两个维度建立政府采购评价体系。此外，笔者认为，还可以从政府采购当事人、政府采购流程两个环节入手，强化政府采购风险防控机制。

——政府采购当事人环节。

在采购人环节，风险点主要体现在管理人员及经办人员的寻租行为，容易与供应商出现串通配合，尤其在采购方式、采购文件编制、中标结果确定等关键节点。在采购代理机构环节，风险点主要体现在专业技术不强，存在被误导情况，以及与采购人共谋制定有倾向性的排他条款。此外，如果集中采购机构党风廉政建设责任制落实不力、工作人员失职渎职或滥用职权，也很容易成为被“围猎”对象。

——政府采购流程环节。

政府采购活动从开展采购需求调研到履约验收结束，主要分为前端、中端、后端三个环节。在采购前端，风险点主要体现在预算编制不合理、需求调研不充分，造成财政资金浪费和在实际使用过程中丧失主动权，被供应商牵着鼻子走。在采购中端，风险点主要体现在价格分值设定不科学，即价格分值设置过高会导致以次充好的情况发生；价格分值设置过低则容易导致中标价格偏高，造成财政资金的浪费。这一阶段的风险点还有未落实依法随机抽取评审专家的规定，也未实现评审全流程录音录像，给不法人员提供了暗箱操作之门。在采购后端，风险点主要体现在合同把关不严、项目实施不符合要求、验收监督不到位，出现采购质量低下、财政资金浪费的现象。

加强政府采购风险防控的建议

加强政府采购廉政风险防范，必须从优化政府采购运行机制入手，构建制度健全、流程规范、监督有力的长效机制。

——完善外部监督机制。

一是加强立法监督。理顺监管职责，通过加强顶层设计，在立法层面明确各部门对政府采购领域的监管职责，形成综合监管与行业专业监管协同运作的机制。二是加强纪检监察监督。大力加强政府采购廉政风险警示教育，针对在理想信念、道德操守、职业素养等方面存在的问题，强化案例警示教育，筑牢风险防控的堤坝。紧盯项目关键环节，实现对政府采购全流程的一体化监督。严肃查处在政府采购工作中违规行为，发挥纪检监察的强大震慑作用。三是加强社会公众监督。充分发挥新闻媒体监督、社会舆论监督、人民群众监督的作用，使政府采购工作在阳光下运行。加大普法宣传教育，公开政府采购信息和政府采购流程，接受社会舆论和人民群众的监督，形成有效的社会综合监督机制。

——夯实内部监督机制。

政府采购预算编制是财政预算的重要组成部分，在编制财政预算时应当做到强化预算编制，明确资金使用范围，强化预算执行。建立项目执行预警机制，明确项目执行的时间节点，严格按照规定的时间推进项目执行。强化横向制约，充分发挥财政监督部门、审计部门等对政府采购预算执行情况的监督作用。

——强化采购过程监督。

加强政府采购风险防控应当对政府采购工作进行全流程的监督，既要进行事后监督，也不能忽视事前和事中监督，实现对政府采购行为全流程的有效监督。一是重视事前监督。强化对采购预算的审核，对于应采未采的采购项目及时责令采购人改正，保证采购项目预算编制的合法合规。重视对采购方式选择的监督，鼓励采购人采用竞争性采购方式，发现采购方式违反法律法规规定的，及时责令改正。二是强化事中监督。加强对采购文件编制的监督，推行采购文件标准化，重点审查采购文件的内容是否存在歧视性、排他性，是否为某些特定供应商量身定做。严格监督开标的时间、方式和流程，同时加强对评审行为的监督，如审查评审委员会的组成是否合法、中标供应商的文件是否完全响应采购文件要求。三是加强事后监督。重点在于加强对采购合同实施情况的监督，严格监督中标供应商能否按照采购合同要求的时间和技术标准、采购人是否已根据采购合同要求的时间支付款项。

总体来看，政府采购风险防控机制要强调预防为主、管控结合，以防范政府采购风险点为主要内容，通过机制建设、制度完善、流程优化、措施配套等多管齐下的举措，推动并完善风险防控工作的长效监管机制。

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