南通巧解开评标难题

本报记者  梁帅

开标成功率低、商务技术部分评分易出现倾向性等是困扰政府采购开标、评标环节的现实难题。江苏省南通市政府采购中心通过多年的积累、探索,创新总结出了一套行之有效的做法来破解这些难题。

标前初审保证开标成功率

投标人不足3家、投标人资质不符合要求等都是开标前经常遇到的问题，流标、废标浪费了大量的时间、人力和物力。南通市政府采购中心（以下简称“采购中心”）通过标前初审的方式避免了这一问题。

采购中心主任施克俭向记者介绍了实行标前初审做法的初衷：“在投标前先对准备开标的项目进行预报名，看看报名的供应商是否达到3家以上，资质是否符合要求，这样就可以避免投标人数不够、资质不合格等问题的发生，对于确实达不到公开招标条件的也可以及时反馈给监管部门作为变更采购方式的依据，为采购人节省时间。”

然而，标前加了一个初审环节虽然解决了开标成功率的问题，但是会不会让采购过程变得更加复杂呢？记者在标前初审现场发现，十几个项目的标前初审工作仅需半个小时就可以集中完成。采购中心一般每周三下午安排半个小时时间对近期准备开标的项目进行初审。

短短的半个小时时间如何完成多家供应商的资质审核呢？采购中心通过建立供应商准入制度，把资质审核化零为整、定期集中审核后颁发“三证”，解决了这一问题。

施克俭为记者详细介绍了“三证”管理的具体做法。采购中心与2010年8月开始对政府采购供应商实行会员制管理，凡今后参加采购中心组织的政府采购活动的供应商必须持有会员证。会员证分为电子会员证、普通会员证、准入会员证3类。不同的会员证对应的是不同的资质，申请会员证的供应商均需按要求带齐相关原件报采购中心综合科审核，通过后，现场即可领取相应的会员证。采购中心对供应商会员资格实行年检制度，一年一审，每年7月份开始年审。

根据规定，供应商在参与采购中心组织的政府采购活动时，持有电子会员证、普通会员证和准入会员证的可免带组织机构代码证、国税税务登记证、地税税务登记证、企业营业执照原件。持普通会员证和准入会员证的供应商，一般情况下，不再另交投标保证金。持电子会员证的供应商，根据项目公告要求，在资格初审通过后，提交相应的投标保证金。

施克俭告诉记者：“通过‘三证’管理解决了资格初审的效率问题，同时也解决了供应商每次都要携带资质原件的麻烦，初审的问题解决了，开标的成功率就得到了有效保证。”

先评商务、技术分，后评价格分

通过“三证”管理和资格初审，解决了开标成功率的问题。但在接下来的环节，又一个很重要的问题摆在集采机构面前：如何保障评标打分的科学性？

在南通市采访期间，记者现场参与了南通市公交总公司城市公交车和团体客车项目， 南通市城市照明管理处外环北路、通宁大道高架、南工房绿地等路灯项目，发现这些项目采用的评标程序与众不同。

在其他一些地区，项目开标可能一般都先唱价格标再进行其他程序。而南通则是先开商务、技术标，再开价格标。商务技术部分的结果出来后，会公布之前单独密封好的报价。记者发现，报价公布后，供应商就开始自己计算得分，手快的投标供应商甚至在评标委员会的评标结果出炉前，就已经算出了自己是否中标。

谈起采取这种评标流程的原因，施克俭表示：这样可以避免商务技术部分的评标工作受价格标因素的影响，而供应商的报价是已经定好的，可以按照统一公式换算出得分，可以最后开标。

得益于合理的评标流程设计，总金额达4000多万元的公交车采购项目，仅用半天时间就得出了结果，并于当天上网发布中标、成交公告，这种开标方式得到了采购人及投标供应商的认可。参与公交车采购项目的某供应商投标代表告诉记者，南通采购中心的这种做法很公平、合理。

其实，看似简单的评标过程管理还有很多细节需要注意，记者在采访过程中发现，南通采购中心新建的评标室刚刚投入使用，新的评标室改善了评标环境，可以有效地做到物理隔离。此外，该中心在招标文件中明确要求投标文件需牢固装订，每一个软、硬件的细节都是在为保证科学评分服务。