“掌上”评标或将成为未来趋势

【探讨与争鸣】

“掌上”评标或将成为未来趋势

■ 徐谷雨

目前，招投标的电子化主要体现在将纸质变成电子版，技术突破性不强，电子化优势未能得到充分发挥。同时，线下集中评审方式要受地域因素的影响。一方面，评委到代理机构指定的评审场所，不仅路上要“乘风破浪”，而且到了之后还要抢车位。另一方面，如果评委不在项目所在地，多数就无法参加评审。此外，传统的线下集中评审方式并不能很好地保证评委评标的独立性。例如，评标区内的代理机构工作人员、采购人代表、评审专家发表倾向性言论等违法违规的现象还时有发生，而当事人往往碍于面子很少向财政部门反映。加上集采机构评标区固定，用心的投标人完全有机会在评标区门口等守评委。

对此，笔者认为，可以探索“掌上”评标，即以手机等移动终端代替现在的台式电脑，通过5G移动网络进行“掌上”开标、评标的交易方式。一方面，“掌上”评标不再受场所限制，评委无须再赶往交易中心等特定的评标地点。只要评委有移动网络，无论在家还是在办公室都可以随时随地在线评标，将大幅度地提高评委评标的便捷性及参与度。另一方面，“掌上”评标可以让评委之间以及评委与工作人员之间相互不见面，全程线上交流，将有效提高评委评标的独立性，限制第三方（含评标区内的人员等）对评委的影响力，同时让评标全过程留痕更清晰。

此时，可能有人会提问，评委不集中，那“掌上”评标又如何监督评委，防止其与投标人串通？其一，现有法律仅规定评标意见是评标委员会全部人员的意见，而评委集中评标仅是习惯做法。“掌上”评标可以实现线上评标、汇总并形成评标意见，符合现有法律规定。其二，相比于线下集中评标方式，“掌上”评标更能保证评委评审的独立性。当然，评委自身的素质也至关重要。其三，无论是“掌上”评标，还是政府采购的自身发展，都需要行政监管部门强化对评委的管理，优化评委队伍，为政府采购提供更高质量的评委。

当然，可能还有人提出质疑，“掌上”评标意味着评委在评标时必须使用手机，这是否符合规定？在中国4G之前，政府采购领域的确曾对通信设备有管理要求，但未完全强制，即采购人或采购代理机构有“可以权”，可以要求评委在评标时不携带通信设备。在实际评审中，使用通信设备联系投标人进行澄清也是常见做法。此外，笔者认为，立法的目的是为了管理评委与第三方联系的目的性。“掌上”评标是将手机替代电脑作为评审工具，符合两法立法的目的性，而如何强化技术管理，有待进一步探讨。

此外，之前突发的新冠疫情加速了我国政府采购电子化的全面铺开。不少地方相继开展了专家分散评标，即确有需求的，可以在监管到位的前提下，适当探索开展基于网络协同的专家分散评标。笔者认为，“掌上”评标或将成为未来趋势。

（作者单位：江苏省盐城市公共资源交易中心）

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