以问题导向推进边防检查站采购效能提升（上）

【一线思考】

以问题导向推进边防检查站采购效能提升（上）

■ 黄凯辉

随着国家对移民管理工作的投入不断加大，移民管理机构基层边防检查站政府采购规模持续增长。政府采购是一项政策性强、流程严格、涉及面广的工作，在实际中时常存在效率低下、方式不规范、结果不理想等情况，以问题为导向加强移民管理机构基层政府采购建设，可以进一步提升采购管理水平，防范经济运行风险，促进采购廉政建设。本文以笔者所在出入境边防检查站政府采购工作为例，分析和总结影响采购工作的主要因素，提出相应的解决办法，对提升基层边防检查站采购工作质效具有一定的参考意义。

当前基层边检站采购工作面临的主要形势

自国家移民管理局建立后，随着《国家移民管理机构政府采购管理办法》《国家移民管理机构采购人代表管理办法》的出台，笔者所在边检总站修订印发了总站级政府采购管理实施细则及合同管理规定，各边检站逐步建立起以政府采购法及其实施条例等政策为主体，以移民管理机构部门规章为补充的较完整的政府采购制度体系，涵盖了组织机构和职责、采购程序、采购操作、备案和审批管理，以及监督检查等方面。近两年，《政府采购负面清单（2021年版）》《政府采购档案管理办法（试行）》《政府采购项目履约验收管理暂行办法》等移民管理机构部门规范性文件密集下发，对各边检站的采购水平提出了更高要求。

以笔者所在边检站为例，2021年，其实施采购项目共36个，金额超1700万元。采购范围越来越广，类别逐年增加，除了保障勤务正常实施所需办公执勤用品采购，还增加了法律咨询、公车维修等履职采购，以及各类基础设施建设和医疗、工会、安保等服务领域采购。自2020年以来，随着防疫工作的需要，还增加了核酸检测以及防疫物资定点服务采购。在采购范围和规模不断扩大的同时，采购水平也需全面提升。

作为中央预算单位三级机构，基层边检站集中采购和限额以上分散采购项目成为总站巡视、审计的必查项目。2022年两次总站级巡视审计检查，均以相关采购规章为依据逐项开展。例如，基层边检站自行组织的公开招标项目，是否按要求在中国政府采购网发布公告，限额以上招标项目是否提前30天在中国政府采购网上发布采购意向公开等，严格监管的态势十分明显。

相比总站级预算单位，基层边检站的采购项目额度并不高。但在疫情特殊时期，作为国家移民管理机构派驻粤基层边检站之一，很多供应商都期望通过与边检站合作，提升其在驻粤国家移民管理机构的知晓度，并由此积累一定数量的采购业绩。同时，边检站各类采购项目均在中国政府采购网及总站门户网公告，接受广大供应商的监督，社会关注度不断提高。

基层边检站采购工作存在的主要困难和问题

一是采购预算编制不准确。当前基层边检站普遍存在预算编制总体上不够科学准确，在全局上较难把握和预见下一年度政府采购计划，在实际操作中存在一定程度上的随意性、临时性、盲目性的问题，导致政府采购预见性差、采购需求编制不完善，被动地接受市场信息，时常采购不到最新产品，直接影响政府采购效果。

二是制度体系有待完善。对基层边检站来讲，采购工作要遵循的采购规定有很多，如法律法规、部门规章和规范性文件，以及移民管理机构的制度规定，但在实际操作方面，仍缺乏具体详尽的操作指引。此外，在现行法律法规允许的范围内，总站自身的制度规定过于严谨。如，基层边检站政府采购限额远低于法规明确的采购限额，这在一定程度上增加了基层边检站的采购工作压力。

三是组织机制有待优化。当前采购管理职责及实施普遍由基层边检站后勤保障部门全部承担，但实际采购工作不仅需要需求部门的积极参与，而且需要使用部门深入开展采购验收及反馈使用意见。笔者认为，需求、实施、管理三者相互独立又相互结合，才是确保采购公平公开透明的重要保障，也是实现采购全流程监督的重要举措。

四是基层采购人员能力参差不齐。基层边检站采购人员多为非专业出身，与集采中心等专职采购人员相比，能力上存在明显不足。一方面，基层边检站机关人员大部分毕业于移民管理相关专业，前期培训更着重于出入境管理业务培训，后勤保障采购专业能力和素质有待提升，一些相对复杂、专业的采购项目往往难以顺利开展。另一方面，可以选择人员数量十分有限，精通法学、信息化技术、工程建造、物业管理服务等特定领域知识的综合性复合型人才很少。

（作者单位：广州出入境边防检查总站天河边检站）

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