OECD如何评价匈牙利公共采购

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OECD如何评价匈牙利公共采购

前不久，经济合作与发展组织（以下简称OECD）发布《OECD公共治理评论之匈牙利公共采购中的生命周期成本》（以下简称《评论》），旨在盘点良好做法，提高相关利益攸关方对使用生命周期成本（以下简称LCC）方法的认识，以应对当前社会、环境和经济挑战。

《评论》指出，虽然匈牙利尚未制定公共采购系统的总体发展战略，但其在《关于提高公共采购系统效率的必要措施（第1027/2021号政府决议）》中列出了政府在发展公共采购系统方面的战略优先事项。如，增加绿色公共采购的使用、减少单一投标程序的数量、提高中小企业获得公共采购的机会、制定衡量匈牙利公共采购系统效率的综合方法等。

据悉，匈牙利于2015年颁布的《公共采购法》界定了其公共采购的监管框架。该法由若干实施条例加以补充，且这些条例明确了匈牙利公共采购不同方面的详细规则。根据《评论》，匈牙利将环境因素纳入公共采购程序中，其法律框架为使用LCC等可持续性和包容性公共采购方法提供了充足空间。

匈牙利《公共采购法》倾向于使用最佳价格质量比而非价格标准。该法明确规定，在设计、工程和建筑服务或公共工程中，禁止使用价格标准。但若订约当局（指国家、地区或地方当局，公法管辖的机构，由一个或多个此类当局，一个或多个公法管辖的此类机构组成的协会）的需求只能由特定的货物或服务来满足，而该货物或服务能够满足确定的质量和技术要求时，则可使用价格标准。在竞争性对话和创新伙伴关系的情况下，匈牙利《公共采购法》规定，必须在最佳价格质量比标准的基础上授予合同。总体而言，匈牙利《公共采购法》要求订约当局根据最佳价格质量比选择中标者，并鼓励订约当局在评价框架中增加环境和可持续性相关次级标准。

此外，与最低价格标准相比，匈牙利《公共采购法》允许更广泛地应用最低成本标准，原因在于在公共工程中，基于最低成本方法也可能选择到合适的设计师或工程师。在以最低成本作为授标标准的情况下，须使用订约当局确定的计算最低成本的成本效益方法，来选择经济上最有利的投标书。

在成本效益方法中，匈牙利《公共采购法》强调并详细规定了LCC计算方法的应用。当订约当局在评估期间使用LCC方法评估货物、服务或工程的成本时，应在启动该程序的通知中提及该方法。同时，订约当局还应在采购文件中指出，投标人需提供哪些数据，以及订约当局将使用何种方法运用这些数据确定LCC。

LCC的计算应在相关范围内涵盖货物、服务或工程生命周期内的部分或全部以下成本：一是由订约当局或其他用户承担的费用，包括与采购相关的成本、使用成本（如能源和其他资源的消耗）、维护成本、报废成本(特别是收集和回收成本)。二是在货物、服务或工程的生命周期中，归因于与货物、服务或工程相关的环境外部因素的成本，前提是其货币价值可以确定与核实，而这种成本可能包括温室气体排放和其他污染物排放的成本，以及其他缓解气候变化的成本。

用于评估环境外部因素成本的方法应满足以下所有条件：一是该方法是基于客观事实且可核实的，确保遵守相关规定，不得不适当地偏袒或不利于相关经营者；二是该方法是预先确定的，而非针对某一程序特制；三是该方法所需数据可合理获得。

除了强调LCC在《公共采购法》中的应用，匈牙利还于2021年9月3日通过了国家清洁发展战略(以下简称NCDS)，助力匈牙利实现2050年温室气体零排放目标。NCDS基于一种综合建模方法，探索各部门的排放轨迹，以及脱碳过程的全系统和跨部门动态。《评论》表示，NCDS为匈牙利2050年前的经济去碳化铺平了道路，由脱碳推动的绿色转型也将有助于匈牙利向循环经济过渡。

（编译/张舒慧）

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