公共服务采购经典案例——【免费教科书】

公共服务采购经典案例——【免费教科书】

既节约了上千万元资金，又落实了送书到校。这就是辽宁省通过政府采购将民营企业引入农村义务教育免费教科书发行队伍后的成效---

民营“鲶鱼”激活教科书发行市场

实习记者 张静远

“鲶鱼效应”在当下竞争激烈的社会已不是新词。而在辽宁省农村义务教育免费教科书发行市场中，民营企业这只“鲶鱼”通过竞争性谈判拿到了一定的发行份额，“鱼缸”里顿时热闹了起来。

服务制胜

一位青涩的大学生将新书送到辽宁省朝阳市喀左县羊角沟村小学指定的办公室，当负责签收的老师验货之后，他恭敬地递上《辽宁免费教材发行售后服务指南》和《翰文书城送书服务反馈表》，请这位老师填写反馈意见。

这样的场景在近4年来的辽宁省农村中小学新学期开学之前屡屡见到。负责图书配送的大学生，是利用假期在辽宁翰文书城有限公司（以下简称“翰文书城”）勤工俭学的裴志强。

裴志强告诉记者，翰文书城十分强调服务。每次送书前他都要与学校沟通好时间和地点，送到后，还要请签收的老师填写服务满意度问卷。对此，翰文书城董事长武奎斗表示，重服务是民营企业的一大特色，和传统意义上做教科书发行的新华书店相比，民营企业还处于起步阶段，愿意用更多的付出赢得市场的认可。

武奎斗自豪地告诉记者，早在2006年，翰文书城便参与了大连市农村义务教育免费教科书发行项目，当时有人对翰文书城这类民营企业的实力提出了质疑。然而，这些民营企业最终以良好的售前、售中、售后服务获得了各方认可。

辽宁省朝阳市双塔区榆树林小学的雷老师谈起教科书免费配送时露出了满意的神态：“翰文书城的送货人员把教材摆放到指定位置，还帮我仔细清点教材品种和数量，工作非常认真，服务态度非常好。”

民企分羹

事实上，翰文书城只是辽宁省农村义务教育免费教科书发行商中的一员，甚至不是发行的主力军。

辽宁省政府采购中心相关工作人员告诉记者，自2008年起，该省就根据《教育部、财政部关于免费教科书政府采购工作暂行办法》及辽宁省中小学课程设置的实际需要，对投入循环使用的小学《科学》及初中《音乐》等课程的教材实行了集中采购，发行市场由多家企业共同分羹。

当“分羹”这个词进入记者耳际时，疑窦也随之而起——教科书发行，不是一直都是新华书店的活儿吗？对此，辽宁省财政厅政府采购监督处处长孙中才告诉记者：“辽宁省内具有国家新闻图书发行出版总署批准的出版物总发行权的图书发行企业有3家，因此我们在确定采购方式时没有沿用以往单一来源的采购方式，而是采用政府采购竞争性谈判的方式引入了多家企业。这是市场竞争的必然结果。新华书店，即现在的辽宁出版传媒股份有限公司也获取了一定的市场份额。”

激活市场

竞争的效果非常明显，仅2008年，免费教科书政府采购预算金额达18480万元，最终成交金额为17422万元，节约资金达1058万元。孙中才告诉记者，最低包段节支率为5%，高的包段节支率均达到10%以上。

将竞争引入教科书采购，不仅节约了财政资金，更让广大师生受惠。“由于我们采用了综合评标法，价格不是唯一的筹码，要有能力将教科书送到农村中小学才行。”孙中才说道。

据武奎斗介绍，翰文书城为了弥补分店覆盖率的不足，发展了较强的分发配送物流系统：自有物流、市场物流和大学生勤工俭学配送服务三条线锁定发行。“为了减少发行环节中的问题，我们采用了创新技术和服务，降低了差错率，加快了发行速度，提高了服务质量。这样一来，成本会略高些，但为了实现优质服务，我们愿意付出。”

节约千万元资金的同时，不仅落实了送书到校，而且提高了书商们主动服务的意识，应该说，竞争二字激活了辽宁省的教科书发行行业。孙中才表示，竞争的引入让这个市场越来越好，“随着市场的成熟，市场机制会更加公平，竞争会更加激烈，无论是民企还是国企，都需遵循市场规律，做好服务，这样才有机会拿到更多份额。”

【实务操作】第一个吃螃蟹的人

实习记者 张静远

辽宁省具有国家出版总署批准的出版物总发行权的图书发行企业共有3家，该省采用竞争性谈判的方式让3家企业拼市场。这促使辽宁省成为了第一个吃螃蟹的人——将民营企业引入农村义务教育免费教科书发行市场。

综合评标强调综合考量

据财政厅政府采购监督管理处（以下简称“采购处”）处长孙中才介绍，在采购方案制定之前，采购处特地前往该省新闻出版局咨询出版物总发行资质及是否存在教材发行资质的官方文件等敏感问题，得到答案后才结合本省的特点，确定本省农村义务教育免费教科书采购的相关事宜。

2008年采用的评标办法是综合评分法，除了价格分占到40分之外，教材发行的基础条件（包括注册资金、经验信誉、发行网络、仓储配送物流能力）占了42分，此外另有教材发行的组织工作、教材发行的售后服务措施2项，各占了6分、12分。

竞争之下纷纷让利

2008年的招标文件显示，价格分占到40分，这就是辽宁免费教科书为财政节约千万元资金的“法门”。该省集中采购部门的统计结果显示，当年的免费教科书预算18480万元，最终成交额为17422万元，节约资金1058万元。此后的3年也一直保持着较高的节约率。作为第一个吃螃蟹的人，采购处与集中采购部门如履薄冰地进行教材采购工作，一方面圆满完成了课前到书、人手一册的任务，另一方面也节约了大量的资金。