公共服务采购经典案例——【农家书屋】

作为全国首批农家书屋工程建设试点地区，甘肃省成绩显著。政府统一招标采购农家书屋出版物为该工程的顺利推进打下了坚实基础---

书香溢满陇原大地

本报记者 袁瑞娟

“农村生活3件事，干活、睡觉、看电视。”“农闲时，喝杯小酒，打桌麻将。”这是以往甘肃省农民生活的真实写照。而今，这一切早已发生了改变。

如今，在甘肃省农村，每当茶余饭后、阴雨农闲，农民便爱去村里的农家书屋读书学习。小小的农家书屋，正悄然改变着农民群众的生活习惯、思想观念及生活方式。一种读书学习、掌握技术、科学致富的新风尚正在甘肃省广大农村逐渐形成。

政府采购功不可没

甘肃农家书屋的快速发展，政府采购功不可没。

日前，备受关注的重点文化惠民工程——甘肃省2010年-2011年农家书屋工程建设出版物项目的政府采购招标工作圆满结束，该项目的采购合同额为9520万元，实际采购出版物共计142317559.78码洋（其中包含发行商配送费用），惠及全省4930个农家书屋。至此，甘肃省共计建成农家书屋14930个，覆盖86个县区，惠及全省80%的农民群众。

今年是甘肃省农家书屋自2005年7月在全国率先启动试点以来的第6个年头，也是该省实施农家书屋政府集中采购工作的第4年。几年来，该省农家书屋工程得到了快速发展，规模不断扩大，农家书屋已经在陇原大地生根、开花……截至今年10月底，该省的农家书屋覆盖了全省84.8%的行政村，受到了广大农民的欢迎。中宣部、新闻出版总署和财政部对此给予积极评价，并得到了中央宣传部部长刘云山的充分肯定。

“成绩的背后，政府采购功不可没。从2005年启动试点工作以来，这一工程被视为我省新农村文化建设的一项基础性工程和农村公共文化服务体系建设的重要惠民工程，由政府在全省范围内统一规划，通过集中采购组织实施，旨在破解农民群众买书难、借书难、看书难的问题。”甘肃省新闻出版局农家书屋建设管理办公室（以下简称“农家书屋办公室”）负责人对记者这样说道。

据了解，在中央和甘肃省委、省政府的高度重视下，该省农家书屋工程进展很快。截至目前，中央、甘肃省级、市州和县区四级财政共投入建设经费约3.4亿元。其中，中央财政累计投入约2.4亿元、省财政投入5972万元，市县财政投入约4479万元。按照全省农家书屋工程建设的总体规划，在2011年全省农家书屋总数14930个的基础上，2012年底计划达到17000余家，实现甘肃行政村全覆盖的目标。

为把这一农村公共文化服务体系建设的重点惠民工程做好，该省采取了“省局配书，村镇配屋，县配桌椅，市配书橱”的硬件设施建设基本模式，各级政府统一采购，尽可能实现标准化。

此外，为把好书屋出版物配置质量关，该省每年认真编制出版物配置目录，涉及政治经济法律、社科、少儿、生活、农业科技和其他等六大类。在此基础上，根据各地区生产、生活的不同特点，对配置书目进行微调，实行差异化配书。

同时，为保证图书内容丰富、质量优良、品种结构搭配合理、价格低廉和准确及时配送到位，该省严格按照《政府采购法》面向全国公开招标。尤其是从2008年中央下拨农家书屋建设资金后，该省一直委托省政府采购中心公开招标农家书屋出版物，统一采购图书、报刊等出版物。并以合理的图书印张价格作为依据，科学制定政府采购方案，避免采购价格过高或过低。通过公开招标统一采购图书、协议书价，效果明显。“主要供应商是新华书店，书价一般为７折，书店负责配送到终端，事后结账。今年8月份刚完成的2010年-2011年农家书屋工程建设出版物折扣约为6.8折。”该省政府采购中心有关负责人介绍道。

小书屋大作用

“喝杯小酒，打桌麻将。”是甘肃省平凉市吴岳村村民往年农闲生活的写照。如今，位于吴岳村中心位置的农家书屋内人气很旺，读致富书、学致富经成了大家新的生活追求。这一变化还得归功于农家书屋工程。一些农民形象地说：“富不读书暂时富，穷不读书永远穷。农家书屋是政府为我们办的一件实实在在的好事，不仅为我们提供了农业科技知识，而且丰富了我们的文化生活。”

“平时（每天）到这里借书的有80多人次，农业科技方面的书最受欢迎。”吴岳村图书管理员笑呵呵地说，学到了致富经，村民们忙活了起来。有的搭起日光温室和温棚，种起了反季节蔬菜和鲜花；有的买来了种牛，办起了养殖场，大伙儿的收入比过去翻了一番。

走进吴岳村的农家书屋，20多平方米的小屋内窗明几净，上千种书刊整齐地码在2个靠墙的新书架上，桌子、椅子、小马扎、借阅簿、意见本一应俱全。书架上，《无公害蔬菜种植》、《油菜栽培及菜籽油制取》等图书摆放在最显眼的位置。文学艺术类、科技类、医疗保健、种植养殖等读物也摆上了书架。一位正在翻阅科技图书的村民说：“我家有3亩多地，全部种了蔬菜。如今城里人都要吃无公害蔬菜，我特别想了解防治病虫害的知识。现在图书馆建到了家门口，各类图书都有，看书方便多了。以前农闲时除了打扑克乱聊天，就闲着没事干。这下可好了，在这里可以找到自己需要的书。”

据悉，甘肃省在农家书屋的配置上实现了标准化，例如，书屋面积一般不少于20平方米、每个书屋按3万元配置各类出版物约1500种，其中，帮助农民致富的实用技术类图书占30%，农村医疗卫生类图书占10%，教育、法律、青少类图书占60%。少数民族地区，由当地文化出版部门根据群众实际需求按照配置标准采购一定数量的少数民族语言文字出版物。

“农家书屋已成为农民群众休闲、读书的好去处。这项工程对丰富农民文化生活、改善村风民风、构建和谐社会，以及农村文化建设的发展繁荣起到了重要的推动作用。”该省农家书屋办公室的负责人总结道，下一步，甘肃将按照十七届六中全会精神，积极推进农家书屋这一重点文化惠民工程，实现村村有书屋的目标，让书香溢满陇原大地。

【实务操作】买书要“看得懂、用得上”

本报记者 袁瑞娟

在农家书屋工程政府采购项目上，甘肃走出了一套自己的模式。

规范操作，制度先行。为了做好这项工作，该省专门制定了《农家书屋出版物采购办法》，要求在选配农家书屋出版物时，严格遵循农民群众“看得懂、用得上”的原则。首先，该省根据广泛调研、征求各方意见和试点书屋的信息反馈，出版物配置实行多品种、低复本的方式，每一个品种只需配一本，从而增加书屋图书的信息量，提高资金的使用效益。其次，在标准配置的基础上，根据各地书屋的实际需求，该省进行了适当调整。特别是农业技术类图书的配置，实行因地制宜，所配出版物必须适合当地农作物的种植需求。为此，每年配置的书目有5种，包括专供藏区、专供回区，以及由于甘肃东西狭长的地理特征，对农业科技类图书所分的东、中、西3个不同版本。

项目严格执行政府采购。对于农家书屋出版物的采购工作，该省严格按照《政府采购法》面向全国进行公开招标。从2008年中央下拨农家书屋建设资金开始，该省政府采购中心受省新闻出版局的委托，一直采用公开招标的方式采购农家书屋出版物。在采购实施过程中，采购中心紧密结合实际，认真组织实施。一是信息公开。在政府采购网上发布采购公告，吸引企业前来投标。二是文件规范。所有招标文件均经过反复审定，做到公平、公正。三是程序规范。所有参加评审的专家都在政府采购监管部门的监督下，采取随机抽取的方式产生。为保证评标工作质量、确保评标工作顺利进行，现场评审时，对谈判程序、谈判语言、谈判记录都事先统一规范，避免评审专家在评审过程中出现差异，评审现场组织严密，程序规范，记录完整。四是严把质量和服务关。在图书质量及服务质量上，按照综合评分法，严格评审，评出质优价廉的供应商。五是监督程序规范。整个评审过程都在政府采购监管、财政监管、纪检监察和公证等部门的现场监控下进行，多方监督、相互监管，切实保证了采购项目在有效的监督之下严格按程序执行。

由于程序规范，公平公正，使得整个招标过程中，供应商从未因采购程序不规范、评审结果不公正而对采购中心提出质疑和投诉。通过政府采购，真正达到了免费搭建公平竞争的平台，提高资金利用率，为农民办实事的目的。同时，由于采购的优质高效，采购工作获得了圆满成功。得到了省委宣传部、省财政厅和省新闻出版局的一致好评。