公共服务采购经典案例——【文化惠民】

公共服务采购经典案例——【文化惠民】

烟台：烙上文化的印记

本报记者 吴敏

走在烟台的大街小巷，到处都能看到政府采购的印记：高大的建筑、宽广的马路、秀美的绿化带、挺拔的行道树……而最让人难忘的，莫过于代表烟台文化形象的标志性建筑——烟台市文化中心。

9亿元投资纳入政采

烟台市文化中心（以下简称“文化中心”）坐落在市中心最繁华的区域，整个建筑宏伟、大气且舒展。在文化中心前的广场上，老人们悠闲地散着步，孩子们欢快地追逐嬉戏，一幅和谐美满的市民文化生活画卷展现在眼前。

据介绍，文化中心总面积约12.6万平方米，以“山海仙境，开放烟台”为总体设计意向，巧妙地把历史与现代气息融为一体，是展示烟台城市魅力和形象的一张名片。

谈到文化中心的建设背景，烟台市住建局工作人员介绍道，文化中心地处市中心繁华地带，很多房地产开发商早就盯上了这块地，想要把这里开发为商业地产。但是烟台市委、市政府清楚地认识到打造文化软实力的重要性，认为文化对内有凝聚力，对外有吸引力。因此，市委、市政府提出将这片地留作公共文化用地，建设了该市最大的群众文化中心，全面提升烟台的文化软实力，让市民都能享受到社会文化发展的成果。

据介绍，文化中心项目于2007年11月开工建设，到2011年全部建成投入使用，总投资超过9亿元。其中，土建及装修投资4.1亿元，室外配套建设及室内配套设备投入5.2亿元，全部投资均纳入政府采购。

不出烟台看精品

烟台大剧院是文化中心的主体建筑。据了解，大剧院建筑面积约为1.14万平方米，包括前厅、化妆区、观众厅和舞台三大部分。各类成像灯、电脑灯、换色器等舞台设备全方位立体分布，可以满足大型歌剧、综艺节目及现场演出活动的拍摄、直播等需求，而这一切都是通过政府采购得来的。

给记者印象最深的莫过于剧院里的座椅。如今，剧院已投入运营3年多了，但观众席的座椅就像新的一样。剧院的运营总监让记者坐在椅子上感受了一下，非常舒适。那么，这些座椅是如何采购的呢？

据烟台市政府采购管理办公室（以下简称“采购办”）工作人员介绍，对于剧院而言，除了音响灯光等这些为演出服务的设备外，最重要的当属座椅。演出的时间大多超过3个小时，因此观众席的座椅必需舒适、透气性好。政府采购代理机构根据这些需求制定了招标文件，采购到了现有的座椅，不仅质量好，而且非常舒适。

政府采购保证了大剧院的建筑工程和设施设备的质量，而烟台市打造文化烟台的政策则让文化中心充满了勃勃生机。据悉，该市一方面与大型剧院合作，确保大剧院每年世界级、国家级和省市级的各种演出达到一定比例；另一方面加大财政补贴力度，降低演出票价，确保大剧院各类演出的平均上座率达到70%以上。烟台市民不出烟台，就能欣赏到一线大城市才有的文化艺术精品。

政采让文物有了家

烟台市博物馆是文化中心最后一个建成完工并投入使用的建筑。走进烟台市博物馆，馆长高爱东向记者感叹道，是政府采购让烟台的文物有了真正的家！

烟台以前没有独立的博物馆，只是借用之前的福建会馆作为临时馆区。由于福建会馆内没有暖气，冬天气温低，会对文物造成严重损害，所有藏品一到冬天便不能进行展示。现在，新的博物馆全部是财政投资，通过政府采购修建而成，室内的温度可以根据文物保护的需要自动调节，所有的展陈设计也均是政府采购。

高爱东还向记者讲述了政府采购在博物馆建设中发挥的另一作用。他说：“博物馆建设工程招标前，就有很多人找到我，想要承办该工程。如果没有政府采购，把博物馆的建设交到不良承包商手中，后果将不堪设想。通过采购办同志们的深入研究，采取了科学的招标方式，选择了优秀的建筑设计商，把博物馆建设得这么好，作为文物保护战线上的一名老兵，我从心底感谢政府采购！”

【实务操作】调研是基础招标重细节

本报记者 吴敏

放眼全国，烟台只是一座三线城市，而烟台的老百姓却享受到了和一线城市相媲美的文化演出，这一切皆得益于烟台拥有一个高水平的文化中心。从另一个角度来说，政府采购为烟台市文化中心的建设做出了巨大的贡献，文化中心的成功也是烟台政府采购的成功。

前期调研是基础

在整个文化中心的建设中，最基础的工作莫过于前期调研。

在文化中心建设之初，烟台市采购办与相关部门一起前往上海、杭州、南京等地的文化中心和博物馆取经，做了大量的调研工作：预算控制在多少合理？设计和施工应当合并还是分别采购？应当采用何种方式采购？采购文件如何制定？

以博物馆的建设为例，烟台市博物馆作为使用方，坚持要求将设计和施工合并招标。采购办在考察调研过程中，听取了其他地市博物馆的建议：由于涉及文化的内涵和表达，如果把设计和施工分开招标，若施工方不能领会设计方的设计理念，在建筑施工中，设计理念就得不到良好的体现，势必影响建筑的整体效果。将来一旦出现纠纷，设计方和施工方可能会互相推诿责任。取到“真经”后，采购办同意烟台市博物馆的意见，将设计和施工合并招标。

经过前期调研，采购办确定通过资格前审的方式进行公开招标。上海、广州等地6家实力较强的企业通过了资格审查。经过严格的公开招标程序，最终广东某设计院中标。该院在烟台进行了几个月的实地考察，拿出了设计方案，依照这个方案建成的博物馆既符合烟台的城市特点，又完全满足了采购人的需求。

招标环节重细节

不仅要充分做好前期调研工作，招标环节也极其关键。

以大剧院的座椅为例。在采购过程中，集中采购代理机构根据采购人的需求，制定了招标文件。通过公开招标，一家企业以较低价格预中标，采购人在评标结束之后发现预中标单位提供的样品在面料的阻燃性等多个方面与招标文件要求不符，后来送到相关部门进行检测，经检测确定这家企业所供的座椅样品不合格，与招标文件的要求不符。根据招标文件规定，该项目废标。随后，采购办责令采购人重新组织招标，采购了目前正在使用的座椅。

烟台市文化中心的落成，为烟台市文化事业的繁荣发展提供了强有力的设施保障。这得益于政府采购把好了文化中心建设的事前、事中、事后各个环节的关口。