公共服务采购经典案例——【盛会】

公共服务采购经典案例——【盛会】

服务的不仅仅是世博

本报记者 梁爽

尽管已经结束一年有余，但上海世博会为来自世界各地的游客留下的无数个精彩瞬间至今仍被津津乐道。

为了更好地服务世博，上海市政府采购中心在人手紧缺、任务繁重的情况下，依然抽调出精兵强将，围绕世博主题，积极参与到与世博会相关的项目采购工作中。世博会前期以及会展期间，中心共完成了136个世博配套采购项目、采购金额达6.51亿元。

于是，世博期间，人们看到了更加整洁的街道、更加完善的交通、体验到了更为细致的市政服务。时至今日，这些设施仍然为广大上海市民和外来观光游客提供着便利，展示着上海作为国际化大都市的独特魅力。

所有项目零质疑、零投诉、零失败

记者在上海市政府采购中心了解到，近2年来，上海市政府采购中心以“全力以赴完成世博采购、主动服务保证万无一失、热情奉献展示城市形象”的理念为指导，共完成涉及货物、服务和工程类的世博配套采购项目136个、采购金额达6.51亿元。

尤为值得一提的是，采购活动结束后，所有项目均取得零质疑、零投诉、零失败的成绩，并达到了上级领导、主管部门和采购单位三满意的要求，全方位展示了采购中心服务世博、参与世博、奉献世博的理念和风貌，同时也展示了上海的世博精神和城市形象。

世博会结束后，中共上海市市级机关工作委员会作出《关于表彰市级机关系统“服务世博、奉献世博”立功竞赛活动优秀集体和优秀个人的决定》，上海市政府采购中心获得了“市级机关系统世博工作优秀集体”荣誉称号。这项荣誉，凝聚了采购中心所有工作人员数不尽的精力与汗水，在中心众多的荣誉中分量显得格外的重。

由于世博项目涉及范围广阔，业务水平要求较高，因此，采购中心在完成世博配套项目采购工作后，不仅为世博会的筹办做出了突出的贡献，也使得采购中心得到了一次整体业务水平的升华。

就在不久前，中共上海市市级机关工作委员会作出了《关于命名第十五届（2009--2010年度）上海市市级机关系统文明单位的决定》，上海市政府采购中心以其出色的表现，被命名为“上海市市级机关系统文明单位”。

服务理念贯穿项目始终

记者在采访中了解到，世博会整体项目的采购内容繁杂，涉及到了中心的每一个部门。不仅如此，有很多项目都是以往没有操作过的。用采购中心副主任费嗣梁的话来说，就是“天上飞的、地上跑的、水里游的，我们在世博配套项目中都买过了”。

为了满足世博期间进沪车辆安检需要，采购中心操作了通行证印刷服务项目；为了让外来的游客享受到便捷的交通环境，采购中心又组织实施了旅游景区（点）道路交通指引标志整治工程；为了让黄浦江清爽干净地迎世博，采购中心还对黄浦江水域囤集打捞库区工程进行了招标采购……这些项目的运行，不仅为世博会提供了良好的外围保障，还能够长期有效地改善上海现有的公共基础设施建设水平。

而所有这些项目，都要求具体经办人员不但要在工作中不断学习、提升自己的专业水平，做到高效、快速完成任务，更要时时处处以服务采购人、服务供应商、服务整体项目为理念，不放过任何一个项目细节。

在采访过程中，一项名为“车载系留气球监测系统”的采购项目给记者留下了极为深刻的印象。据介绍，车载系留气球监测系统状似飞艇，由气球球体、任务应用系统、锚泊车和氦气保障车等设备组成。该系统具有大视角、宽覆盖、机动性等特点，可为重点部位、重要目标的监控防范提供重要手段。

面对这种首次执行的采购项目，为了保证项目质量，采购中心工作人员多次与采购人单位沟通，细致了解项目需求，最终顺利完成了这个采购额2000多万元的任务。

对于采购中心的服务理念，很多采购人都感触颇深。记者在采访中了解到，因为世博会的举办地在黄浦江两岸，所以上海市消防局要配备几艘消防船以及消防指挥系统，以便开展水上消防项目。而采购中心在得知项目有关情况后，立即上门联系、主动沟通，这样做的目的并不是为了增加采购总量，而是要以细致、周到的考虑为世博做好服务。

在与采购中心合作完成世博消防指挥信息系统项目后，上海消防总队司令部信息通信处处长丁晓春回忆道：“接到我们的采购需求后，采购中心在标书上把技术细节写得很细，后期施工也是全程跟进。为了保证项目质量，采购中心的工作人员硬是在安装现场连续熬了3天。”

每个人都是世博志愿者

除了采购项目的执行，上海市政府采购中心在世博会期间还积极组织员工参与到世博服务工作中去。

2010年6月初，采购中心参加了当地社区党委组织的文明交通志愿者活动。接到任务后，中心党支部要求全体党员和员工把“岗位行动、家园行动、志愿者行动”作为建立学习型党组织和学习金丁劳模事迹的一项具体内容，把“城市，让生活更美好；政采，让上海更美丽”两句口号作为年度工作的主题，主动发挥“岗位奉献、社区贡献、城市志愿、当好东道主”这4个作用。

不仅如此，采购中心党政班子和全体党员还带头参加世博志愿者活动，各业务部门领导则主动统筹协调采购业务。就这样，采购中心全体员工利用双休日加班和下班时间做好了采购项目和采购文件的编制，从而确保做到采购业务和社区志愿者行动两不误。

【实务操作】

从主动联系到项目回访一个都不能少

本报记者 梁爽

由于世博配套采购项目涉及面广，为了保障每一个项目的质量，上海市政府采购中心采取了计划管理体制，即：把为世博服务的理念贯彻到常规的采购工作中去，使其形成一种普及化的业务模式，尤其是遇到重大项目时，这种理念便显得更为重要。

在实际项目的操作中，既要遵照法律规范，又要结合项目的实际情况，做到采购项目“预案制”，实现前期准备充分、有理有序运行、保证采购质量的目标。具体而言，就是采取“前伸后延”的服务模式，主动与采购人联系采购项目，项目完成后及时跟踪回访。

采购项目的关键在于操作。在世博项目的运作上，上海市政府采购中心树立了前伸后延的工作理念，并采取了分步走的做法。

第一步，中心首先和采购人沟通、确定采购需求，并针对采购需求进行分析研究。对于不是很熟悉政府采购相关规则和程序的采购人，中心会进行详细的解释。同时，中心对项目的技术方案也会进行相关的改善。

以上海市公安局的某项目为例，采购中心先后3次主动上门沟通，对该局项目进行分类，让采购人了解哪些项目是属于集中采购，哪些不属于集中采购范围。分清内容之后，采购中心就针对属于集中采购的项目开展工作，包括招标文件的编制、采购过程中的注意事项等等。尽管公安局的项目规模相对来说都比较大、技术难度高，但由于前期工作已经完成，这就在很大程度上提高了项目的采购效率。

第二步，是招标文件的制定。因为涉及世博的项目都被列为中心工作的重中之重，所以相关工作人员对招标文件的编制也会格外细致，并层层把关。这样，又进一步增强了招标文件的可靠性。

第三步，中心对于世博项目的启动更加及时，同时注重采购的高效进行。

第四步，就是主动对项目进度和合同履约情况进行后续跟踪。在世博会召开进入倒计时之际，其配套采购项目也大多执行完毕。为确保世博会万无一失，采购中心组织综合管理部和采购一部、采购二部、工程采购部，采用联系沟通、实地走访等形式，对采购中心组织实施的涉及信息系统、安全保卫等重要内容的世博配套采购项目进行了回访。

在“前伸后延”服务原则的基础上，为了提高采购效率、节约采购单位的时间，采购中心提出：凡是涉及到世博的项目，都是重点项目，一定要在不违背程序的前提下，做到特事特办、急事急办。

与此同时，在涉及世博配套项目的采购过程中，采购中心还不忘政府采购政策功能的发挥。在项目执行中，采购中心对投标入围的中小企业不收取成本费，还在采购中心网站的供应商库项下设立中小企业子库、同质同条件的前提下优先考虑中小企业、200万元以下的项目原则上由中小企业中标等多项关于扶持中小企业的规定。