公共服务采购经典案例——【市政管理】

公共服务采购经典案例——【市政管理】

河道街巷管理、公共卫生间保洁、危旧房改造，这些脏、臭、累的活儿，政府采购都深入其中，更深入人心---

苏州政采融入城市管理有为有位

本报记者 陈昂

苏州是一座历史文化名城，几乎每一条老街巷都蕴含着历史的积淀。若不在街巷里逛逛，就好像没有来过苏州。老街巷自有别样的景致，甚至在细雨纷飞的季节，恍然间会令人产生时空扭转的错觉，仿佛自己就是那《雨巷》里的过客。

下雨天逛街，尴尬的事莫过于裤腿上沾满了斑斑点点的泥浆。这种让人们无奈又习以为常的景象，在苏州却很少见到。苏州人会很自豪地告诉外地游客：“就算是刮风的季节，也不会有灰尘刮到眼睛里。”外地游客不相信，仔细地在大街小巷“找茬”，最后却落了句——苏州真干净。这不是地理位置的功劳，也并非气候条件的缘故，而是源自政府采购对苏州城市管理所做出的努力。

公厕保洁旧貌换新颜

2009年，苏州市提出用2年到3年的时间打造全国最干净城市的目标。为此，该市制订了为期3年的实施方案：一是对道路按3个等次实行分类管理，不同道路有不同的保洁时间，每周擦洗交通隔离栏并对栏下冲洗一遍。同时，机械化作业率提至71%，机械化作业道路达到104条。二是按照划片模式开展街巷新村保洁网格化管理，在151个社区开展打造最干净社区专项工作，使其洁净程度达到主、次干道水平。

在加快环卫基础设施建设中，苏州市率先对街巷、道路、新村环境保洁和城市河道保洁管理及环卫设备更新实行政府采购；对遍布大街小巷的公共卫生间的改建及保洁维护管理实施政府采购，下岗职工以自然人身份中标成了厕所经理。此后为打破公共卫生间保洁质量的瓶颈，苏州又引入了公司化管理试点，利用公司管理相对规范化、抗风险能力强的特点，使公共卫生间保洁管理质量更加规范统一，保洁管理人员相对稳定。

对让人挠头的公共卫生间保洁维护管理实行政府采购，其卫生状况发生了根本变化。如今，无臭、无味、无脚印的公共卫生间已经成为苏州的一张城市名片，更成为了苏州市民的骄傲。

街巷改造优化市民出行

与公厕保洁同步的是，城市绿化养护、工程项目标底编制、审计和拍卖、租赁服务商等都被试行政府采购。

针对街巷基础设施薄弱、各项功能退化、环境秩序问题突出的状况，苏州启动了区街巷综合整治工作，计划从2007年起用4年左右的时间，对城区街巷的道路交通、雨污排水、市政配套、绿化景观、环境秩序、生活设施等方面进行综合整治。

这其中，苏州把与百姓生活和城市管理密切相关的市政动迁、绿化养护、河道管理、物业管理、展览设计、中介代理、喷泉养护、药房协管等纳入了政府采购。

透过《苏州市本级2011年政府采购目录》，工程类采购项目已涵盖使用财政性资金的基建、装修、修缮、市政、人防、交通、水利、电力、电信、绿化、系统集成、网络工程类项目。

每次拓展新的服务项目，都要经过多次市场调研和开会讨论。在市政动迁项目尝试政府采购过程中，怎样才能让43万平方米的拆迁规模既确保三公、节约资金，又有效率和质量？苏州市政府采购工作人员利用几个通宵制定了行之有效的实施方案，使这个项目获得成功，并最终促成市财政局和市建设、监察部门联合出台了《关于对苏州市市区房屋拆迁项目实施政府采购的通知》，使这项工作更加规范和完善。而后，在苏州市火车站地区改造中，21万平方米的动迁项目顺利实施了政府采购。

不仅如此，苏州市工业园区率先将工程管养纳入政府采购，其中全长3.46公里的湖底隧道成为目前国内同类城市中最长的城市隧道。该项工程湖底隧道和高架道路总长近7公里的管养工作首次实行了政府采购，采购预算为1600万元，中标价格为753万元，节约率高达53%。既节约了财政资金，又弥补了政府采购领域工程管养项目的空白。

经过政府采购多年的不懈努力，市政道路的更新改造优化了居民出行条件，解决了街巷道路坑洼破损、雨天泥泞的现象，同时统筹雨污管网、自来水、燃气等单项工程，结合道路施工一并实施，避免重复开挖。通过立面、屋面的修缮整饰，改善了街巷空间环境秩序。截流入院工程的实施，解决了长期困扰街巷住户的排污难题。

同时，以居民生活更舒适、更便利为出发点，注重提升街巷环境、秩序和打造院落空间，通过梳理各类电信线路、增设游园小品、穿插点缀绿化等，改善了影响居住和出行秩序的状况。在与居民生活密切关联的院落工程实施上，通过增添洗衣台、晾衣架、花坛等公用生活设施，提高了居民受益面。

数据显示，截至2010年底，苏州市、区两级财政共投资6.1亿元，对中心城区731条街巷及114.5万平方米零星居民楼实施综合整治，受惠居民10.38万余户，共翻新道路63.85万平方米、维修道路5.54万平方米、雨水管道61.83千米、污水管道465.28千米、支管入院到户3.15万户、粉刷立面178.91万平方米、整治大院4315个、整治零星楼744幢、平改坡面积4.77万平方米。下一步，苏州市将紧扣政府关注民生的主旋律，政府采购采取先试行、再纳入、后推广的方式，坚定地向公共服务领域拓展，争取每年都增加服务类项目。

苏州市就这样以一贯的务实精神，运用政府采购手段创新城市管理机制，走出了一条有特色的城市管理品牌之路。