应改革而生 随时代而变

【聚焦品目分类目录】

编者按：近日由财政部印发的《政府采购品目分类目录（2022年印发）》引发业界关注并博得好评：修订版目录体系更加完整，与国家相关标准和行业规范衔接更加紧密，更适应现行改革发展要求。为更好地让“新目录”落地，本报特推出“聚焦品目分类目录”专题报道，以飨读者。

新版《政府采购品目分类目录》近日发布

应改革而生 随时代而变

■ 本报记者 杨文君

近日，财政部印发了最新一版的《政府采购品目分类目录》，对2013年版本的分类目录进行了修订，统一了编码体系，从而与资产管理相衔接，尤其是在服务类品目上作了大量的调整、补充和细化。

这次修订赢得了业界的一片“叫好”声，但是好在哪儿？这还要追根溯源，从修订的历史谈起。

历次修订

迄今为止，政府采购品目分类目录经历了3次修订，最初的目录叫作《政府采购品目分类表》（财库〔2000〕10号），发布于2000年，早于政府采购法的出台。

最初发布《政府采购品目分类表》的意义在于，使政府采购工作范围清晰、分类科学，准确地反映我国政府采购工作的基本内容和发展方向，便于对政府采购信息进行统计加工和分类检索，同时，为编制年度政府采购目录和政府采购预算提供依据。这一版本的《政府采购品目分类表》，共涉及12个货物类二级品目，11个工程类二级品目，11个服务类二级品目，其很好地指导了当时的实践，在推进政府采购制度改革方面发挥了积极作用。

时隔12年，财政部首次对《政府采购品目分类表》进行了修订，于2012年发布了《政府采购品目分类目录（试用）》（财库〔2012〕56号）。

根据当年《财政部就〈政府采购品目分类目录（试用）〉答问》，随着政府采购实施范围的不断扩大和政府采购信息化建设步伐的加快，原有的品目分类存在范围不全、分类口径较粗、与财政相关业务基础分类和国际通用规范不衔接等问题，已越来越不适应我国政府采购制度改革发展与加入WTO《政府采购协议》（GPA）谈判工作要求，所以才实施了这次修订。

2012年版本的分类目录按货物、工程、服务三大类划分为54个二级分类，344个三级分类，最多到六级分类。该目录品目范围与相关国家标准和国际通用规范充分衔接，同一类别的品目尽量按相同属性分类，保证各个层次的品目不交叉、不重复。

不过，这一试行目录很快就迎来了再修订，财政部于2013年发布了《政府采购品目分类目录》（财库〔2013〕189号），抹去了“试用”二字。这一次修订在试用版目录的基础上进行了新增、细化、调整、删除，共涉及货物、工程、服务54个二级分类。

历经9年的“磨合”，就在近日，财政部发布了《政府采购品目分类目录（2022年印发）》，对2013年版本的分类目录进行了修订。此次修订后的分类目录体系更加完整，与国家相关标准和行业规范衔接更加紧密，也更适应现行改革发展要求，共涉及货物、工程、服务43个门类、325个大类，共4257个品目。具体品目变化不大，主要是服务类品目发生了较明显变化。

新老对照

最新版本《政府采购品目分类目录》一经发布，就成为业内当天最吸睛的新闻，很多业内人士表示，这一版本的分类目录与时俱进，值得点赞。

北京一代理机构的有关负责人对记者说：“此次修订非常适应当前形势，以前，很多标的物都找不到合适的品目，现在都有‘归宿’了，比如科技转化类的项目。”

被赞不绝口的新目录究竟发生了哪些变化？对此，财政部也专门发文作了说明。

根据说明，按照深化政府采购制度改革的要求，这一版本的品目分类目录最大的亮点就是，与《固定资产等资产基础分类与代码》（GB/T 14885，以下简称《资产分类与代码》）统一为一套编码体系。比如，货物类品目与资产分类进行一一对应，两者编码均由拉丁字母“A”和4级代码8位阿拉伯数字组成，为政府采购与资产管理的有效衔接提供基础保障。如办公用房和计算机品目的编码在目录和《资产分类与代码》中均为A01010100和A02010100。再如，将原房屋施工调整为“B01010000办公用房施工”和“B01020000业务用房施工”，并在“B01020000业务用房施工”下，同步更新了“警察业务用房施工”“司法业务用房施工”“教育用房施工”等品目。

这次，引人关注的还有服务类品目发生的各种变化。

——与政府购买服务相衔接。一直以来，业界都有“将政府采购服务与政府购买服务统一”的呼声，本次修订应时代需求，对照《中央本级政府购买服务指导性目录》（以下简称《指导性目录》）对原有服务类品目进行调整和增加，目前，《指导性目录》中的所有目录均已在现有的分类目录中体现。如《指导性目录》中的“教育课程研究与开发服务”“校园活动组织实施服务”等目录，在新版《政府采购品目分类目录》的“C02000000 教育服务”品目下增设等。

——与框架协议采购相适应。《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》于今年3月份实施以来，很多从业者表示尚不敢尝试框架协议采购方式，对很多问题拿捏不准，为了更好地帮助该暂行办法落地，“新目录”新增“C20000000鉴证咨询服务”品目，包括“C20010000认证服务”（产品认证服务、服务认证服务等），“C20020000鉴证服务”（会计鉴证服务、税务鉴证服务、工程造价鉴定服务、工程监理服务、资产评估服务等）和 C20030000咨询服务（会计咨询服务、税务咨询服务、法律咨询服务、评审咨询服务等）。

——规范实施政府和社会资本合作项目采购。按照深化改革和政府采购 法修订的总体思路，新增“C24000000政府和社会资本合作服务”品目。包括“公共设施类合作服务”“交通设施类合作服务”“水利设施类合作服务”“公园、景区及旅游类合作服务”“生态环境保护类合作服务”“农业、林业类合作服务”“教育类合作服务”“医疗卫生类合作服务”“社会保障类合作服务”“公共文化类合作服务”“信息技术、信息传输类合作服务”以及“城市、城镇发展类合作服务”等12个类别。

此外，“新目录”还根据《“十四五”公共服务规划》《国家基本公共服务标准（2021年版）》及新型服务业态的变化，同时依据工作实践和单位反馈意见，对一系列品目进行了调整，优化了服务分类顺序，补充完善了品目说明。

实践意义

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第七条规定：“采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。”在87号令中，《政府采购品目分类目录》的实践作用得到了解释和强化。

对此，贵州卫虹招标有限公司总经理李莹表示，根据87号令的要求，采购人在制定采购文件时必须确定项目属性，从而明确采购文件的价格分权重设置、中小企业认定以及核心产品确定等事项。

从采购实践来看，在界定项目属性的基础上，《政府采购品目分类目录》的作用还可以归结为三点：一是确定项目法律适用。如，工程类项目使用招标方式实施，适用招标投标法及其实施条例；不进行招标的，适用政府采购法及其实施条例。二是确定价格分权重。货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%，服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。三是判定中小企业。政府采购工程、服务按投标主体判断，而货物则需要根据其制造商进行认定。

某代理机构的有关负责人告诉记者：“我们认真组织学习了《政府采购品目分类目录》，这有助于我们朝着专业化的道路迈进。”

据了解，“新目录”发布后，各地都掀起了学习热潮。比如，北京市财政局就进行了政策宣传和学习，还对相应的信息化系统进行了调整，下一步准备调整集中采购目录，使新版目录能够和集中采购目录有效衔接，从而更好地在实践中发挥作用。

“当然，《政府采购品目分类目录》也不能把所有项目都装进来。”有从业者指出，少数项目在确定项目属性时仍然存在一些争议。

比如，某医学技术大楼更换新电梯，按照《政府采购品目分类目录》，电梯属于货物类，但有人认为电梯的安装、配套的土建改造以及对供应商的资格要求等均具有工程特性；再比如，智慧校园建设项目包括成熟软件和开发升级、硬件设备、系统集成、机房改造等内容，《政府采购品目分类目录》并不能满足其属性确定的任务；还比如，监控系统工程、计算机网络系统工程，也都具有系统集成性质，将其归纳为工程类项目，似乎与理解的有设计、有图纸、有施工的工程不太一样。

“对于上述有争议的项目，按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，以有利于采购项目实施的原则确定，采购人应综合考量分析，确定合适的项目属性。”李莹建议。

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