“两论证”之辨（下）

【实务探讨】

“两论证”之辨（下）

——关于招标文件论证和进口产品论证的思考

■ 欧雨祥

进口产品论证的内容

采购进口产品的情形包括：需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政法规另有规定的。前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。

对进口产品论证的内容，法律没有作出统一规定，笔者认为至少包括如下两个方面：一方面，国内产品不能满足采购人的工作需要，如果国内产品能够满足需要，则不允许采购人购买进口产品；另一方面，国家是否禁止进口或者限制进口，国家禁止进口或者限制进口的产品是不允许采购人向国外购买的，只有国家允许进口的产品，采购人才可以采购进口产品。

但这里要注意，进口产品采购论证需审核管理。《政府采购进口产品管理办法》第四条明确规定，政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。

另外，设区的市、自治州以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）应当依法开展政府采购进口产品审核活动，并实施监督管理。采购人需要采购的产品在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取，以及法律法规另有规定确需采购进口产品的，应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动。

根据《政府采购进口产品管理办法》的规定，采购人报财政部门审核时，应当出具以下材料：《政府采购进口产品申请表》，关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件，进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》，专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》。

“两论证”能否交由同一批专家进行

政府采购涉及需要论证的事项包括招标文件论证、进口产品论证和采用非公开招标方式采购的论证三个方面。在政府采购过程中，由于所采购商品的特定性，有时要对招标文件进行论证，采购进口产品必须要进行论证。当遇到同时需要进行招标文件论证和进口产品论证时，为了提高采购人的工作效率，可否将两项论证交由同一批专家进行，同时完成两项工作任务？

对此，笔者的回答是：招标文件论证和进口产品论证可由同一批专家组成员完成，并且可同时完成这一论证任务。之所以作出这样的回答，是因为法律条款目前没有这方面的禁止性规定。

招标文件论证与进口产品论证，虽然是两个不同的论证项目，但招标文件论证不是政府采购的法定必经程序，也不是每一个招标采购项目都必须进行的，要不要进行招标文件论证由采购人决定。专家的论证意见也不需要报政府采购监管部门审批，只是为采购人、采购代理机构修改完善招标文件提出建议，对于专家的论证建议，采购人、采购代理机构可以采纳，也可以不采纳。法律对是否进行招标文件论证没有硬性规定。而行政事业单位使用财政资金采购进口产品是必须要进行专家论证的，这一点，《政府采购进口产品管理办法》作了明确规定。

招标文件论证属于采购人的自主、自由行为，进口产品论证属于法律规定的必须行为，这两个行为放在一起由同一批专家同时完成论证，并不违反法律规定。因此，招标文件论证与进口产品论证，可由同一批评审专家完成。同时，参与招标文件论证的专家可以作为评审专家参与同一项目的采购评审工作。而参加进口产品论证的专家不能作为评审专家参与同一项目的采购评审工作，《政府采购进口产品管理办法》第十二条、第十三条规定：“本办法所称专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家。采购人代表不得作为专家组成员参与论证。参与论证的专家不得作为评审专家参与同一项目的采购评审工作。”

（作者单位：湖南省永州市财政局）

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