从采购前端发力促进中小企业发展

【来自实践】

从采购前端发力促进中小企业发展

■ 丁哲

当前，在经济下行与新冠肺炎疫情反复并存的情况下，贯彻落实好政府采购促进中小企业发展政策，对于稳住经济大盘，助企纾困具有重要意义。笔者结合工作实践，就如何做好此项工作，提出以下两点建议:

一是采购单位要下大力气厘清适宜向中小企业采购的项目范围。政府采购促进中小企业发展这项工作，政策性较强，对执行人的调研能力和操作能力都提出了较高的要求。因此，在确定是否向中小企业采购之前，采购单位一定要做好市场调研，何种项目适宜面向中小企业，何种项目不适宜，都要有充足的论据支持，必要时可由采购代理机构协助。对200万元以上的货物、服务项目或400万元以上的工程项目，更要严谨对待，设计出构架合理、易于操作、符合政策要求的采购方案。

笔者在实际工作中，对所在地不同的采购项目进行过梳理，如果按适宜向中小企业采购的强度来排序，则基本是“工程—服务—货物”这样一个顺序，换言之，工程项目适宜中小企业采购的最多，服务类项目次之，货物类项目因为是以商品的生产商来确定供应商是否满足中小企业优惠政策，情形较为复杂，“适宜度”也就最弱，因此，排在最后。不少业内人士也同意笔者的这一看法，但要注意的是，即使是工程或服务类采购，一些有特殊要求或需求的项目实施起来也很复杂，需要多方了解情况，深入调研分析，方能确定是否适宜面向中小企业采购。

由此可见，认真做好市场调研，厘清适宜由中小企业应标的采购范围是落实好政府采购促进中小企业发展的关键一环，只有将这一环节的工作做实做好，面向中小企业采购才能做到大小项目并收，应采尽采。

二是由相关管理部门牵头，整合资源，建立起汇聚不同产品、企业信息的网络共享平台。前已述及，落实好促进中小企业发展政策，要求采购单位对市场进行深入调研，而调研的内容便是企业自身信息及相关产品的信息。由产品溯及企业，再依据企业信息来判定其是否属于中小企业，由此每个采购项目是否适宜向中小企业采购便有了现实依托。但现实情况是，不同的企业、产品信息分散于不同的渠道，采购单位囿于自身能力，对如何获取这些信息知之不多，即使有所收获，所取得信息的真实性、权威性也有待商榷。因此，仅靠采购单位的独立调研，一则要花费相当大的时间、精力，影响采购预算的编制；二则因其掌握的信息往往是分散的，效力上必然大打折扣，在对情况吃不准的情况下，往往采取给予小微企业投标报价优惠，无法做到专门面向中小企业采购。如果能够由相关管理部门牵头，将与企业、产品有关的、分散于不同渠道的信息汇聚起来，建立起数据真实、检索方便、涵盖广泛的信息共享平台，这对于采购单位判定项目是否面向中小企业采购、充分落实促进中小企业发展政策、优化营商环境大有裨益。

（作者单位：河北省张家口市桥西区财政局）

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