英国对政府采购的另类审议

◎文 侯旭鲲

为削减政府开支，英国政府想出奇招，请善于精打细算的英国零售业大亨菲利普•格林爵士（Sir Philip Green）对其中央政府2009年—2010年度政府开支（尤其是政府采购合同项目）进行审议。2010年8月，卡梅伦首相明确授权格林爵士组织专门小组开始审议。10月11日，由这位私营企业家主持完成的政府采购效益审议报告——《菲利普•格林爵士关于效益审议的报告——主要发现及建议》（以下简称“报告”） 公布。英国此次审议政府采购效益的方式虽说另类，但不乏创新。笔者整理其主要内容，供国内同行研究参考。

1、列举十二项政府采购案例

报告审议范围包括政府对企业和民众的福利补助2700亿英镑、薪资支付1640亿英镑、政府采购支出（包括IT项目、差旅费、咨询费等）1660亿英镑、资产管理支出250亿英镑、其他支出450亿英镑等，共计6700亿英镑，涵盖了2009年—2010年度英国中央政府部门开支的方方面面。报告公布了政府在用电用气、固定电话服务、打印、纸张、差旅住宿、电脑采购、手机采购、汽车租赁等常见政府采购项目上存在的问题和不足，有的还提出有针对性的对策建议。

案例一：用电、用气采购。报告发现，过去4年中每年英国中央政府的用电、用气支出为4.73亿英镑，全国公共部门的用电、用气总支出达28亿英镑。英国中央政府设有一个专家小组，负责其75%的用电、用气开支，每年可节省5亿英镑开支。报告认为，中央政府设置专家小组负责政府采购事宜，节省资金效益显著。

案例二：固定电话服务采购。报告称，一份外部审计报告发现，英国政府在固定电话服务采购上的浪费高达20亿英镑。英国政府完全可以通过自行购买电话通信装备，达到削减30%—40%开支的效果。报告建议政府就固定电话服务成本开展进一步的紧急审议。

案例三：打印服务采购。审议发现，英国中央政府每年的打印支出为1.04亿英镑。各政府部门采购的打印服务各种各样，价格相差较大且毫无竞争性。如，A类单页打印的市场价为每页0.26英镑，实际采购价则高达每页1.31英镑，两者价格相差达5倍；B类单页打印的市场价为每页0.11英镑，实际采购价为0.14英镑，两者价格相差达27%；C类单页打印的市场价为每页0.06英镑，实际采购价为0.11英镑，两者价格相差达83%；D类单页打印的市场价为每页0.17英镑，实际采购价为0.20英镑，两者价格相差达17%。由此看出，英国中央政府对上述4种单页打印服务的采购价格均超出市场价。

案例四：差旅住宿服务采购。审议小组起初被告知，英国中央政府每年差旅住宿支出约为20亿英镑，第二次则被告知约为5亿英镑，第三次则被告知为7.68亿英镑。而最终经过审议发现，该项支出的确切数据为5.51亿英镑。中央政府部门每年在伦敦的住宿服务采购量达4万次，开支达3800万英镑，平均每晚住宿费为95英镑。但审议发现，同样是政府部门，有的在伦敦住宿一晚价格为77英镑，有的则达117英镑，两者价格相差达52%。对此，报告建议政府差旅住宿开支应通过采用视频会议等方式达到压缩一半开支的效果。

此外，报告称差旅住宿支出的数据均为各政府部门手工填报或向住宿服务供应商索要提供，其数据既不准确也难以获得，很难就差旅住宿服务的采购进行审议。报告还称，中央政府之外的部门和组织的差旅支出很可能更高，但由于缺乏确切数据而无法确认。报告建议政府就差旅住宿服务采购由中央主管部门统一标准，并及时提供确切数据。

案例五：办公设备采购。每年英国中央政府办公用品采购支出达8400万英镑，由5家大型供应商和83家小供应商提供。同样采购一盒纸，有的只需8英镑，有的却高达73英镑，价格相差达9倍；同样采购一个打印机墨盒，有花费86英镑的，也有花费398英镑的，价格相差近5倍。

案例六：电脑采购。每年英国中央政府要花费6100万英镑购置台式电脑和笔记本电脑。目前，英国中央政府有台式电脑46万台，笔记本电脑6万台，通常并不从电脑制造商那里直接采购，而是由13家不同的IT服务商提供。各部门也没有统一的采购标准。在笔记本电脑采购中，有的一台353英镑，而有的一台则要2000英镑，两者价格相差达5倍。报告呼吁，政府如此大量采购电脑，应直接从电脑制造商那里采购，以节省开支。报告质问，如果一个人是自己花钱买笔记本电脑，同样的品牌和型号，既可800英镑购得，也可2000英镑购得，他难道愿意花费2000英镑吗？

案例七：租车服务采购。每年英国政府用于租车的开支达2900万英镑。报告就同一款汽车对4个不同部门的采购情况作了比较，发现同样是租一款福特蒙迪欧1.6L型汽车，租赁时间为1天，有的只需27英镑，有的则高达119英镑，价格相差4倍多。显然，政府对租车服务没有统一的标准和政策。

案例八：手机采购。每年英国中央政府用于手机采购的支出达2100万英镑。英国中央政府有手机10.5万部，其中的98%仅由1家供应商提供，而这家供应商却与不同的政府部门和下属机构签有68份合同，显然是与不同的政府部门单独进行协商报价，且合同期限也不一样。报告认为，分散采购是造成英国政府采购效益低的一个重要原因。

案例九：政府采购卡。英国政府共有14万张政府采购卡处于使用状态，每张卡每月支出上限为1000英镑，主要用于在无法获得政府采购系统支持时，为获得廉价商品和服务（如差旅住宿和办公用品购置）而使用。14万张采购卡中，7.1万张卡由4家供应商提供。每年政府通过这些采购卡支出近10亿英镑，其中包括中央政府的5.2亿英镑支出。而这些持卡者的支出行为并未得到政府的监控，也没有统一的采购标准。报告呼吁，所有的政府采购支出行为都应得到授权，并纳入监控范围。

案例十：办公物业。英国中央政府各部门的自动售货机、咖啡机由8家公司通过16份采购合同（每个政府部门签一份合同）来提供。同样是提供一杯咖啡，有的只需0.9英镑，有的则需1.45英镑，价格相差达61%。审议还发现，各部门没有统一的食品采购。

案例十一：IT服务。过去6年，英国政府一直延续一个长期的IT服务合同，该合同每年开支达1亿英镑。该合同提供硬件和软件维护，由于该供应商将其多数业务分包给另一家供应商，实际提供该服务的为2家供应商。该合同所报出的收费标准为每人每天超过1000英镑，大大超出市场报价。另有一项IT项目还需3年到期。英国中央政府每年为上述IT项目支出达3亿英镑。由于并非所有政府部门都能有效评估IT服务的成本，所以IT项目采购支出显然大于其实际成本。

案例十二：房产管理。英国政府的房产开支每年达250亿英镑，其中仅有6%的房产由中央政府的一个专家小组统一管理。而公共部门的房产，包括国防部和国民医疗服务体系的各分支机构，总值达124亿英镑。由于各部门的房产管理由各部门负责，使用效益低下。如，一个拥有484处房产的部门，平均每年租金为4700万英镑，但由于未来半年这些房产将面临租约到期或解除，将面临巨额房租损失。又如，由于房产管理失误，一项不必要的租赁项目将造成至少1500万英镑损失，还有一项价值1800万英镑的房产租赁支出毫无必要。报告还发现，即便是一个部门内，其房产管理效益也很低。如，某部门在10个不同地方，拥有149处办公室，其中27处在伦敦，而其主要办公设施内仅有30个办公室。事实上，该部门的119个办公室是闲置的，其房产效益损失难以估计。报告建议，中央政府房产管理部门与各政府有关部门应加强沟通与协调，政府部门的房产应由专家来管理，最大限度减少浪费，并提高收益。

2、归纳审议发现的四大问题

报告将审议中发现的问题归纳为4点：第一，各政府部门采购普通办公用品的价格大不相同。第二，同样一家供货商，其与各部门签订的采购合同价格相差甚大。第三，政府是国家最大的房租户，但其使用和管理房产的效益却较低。第四，政府签订的IT服务合同价格高昂、时间很长，且没有灵活性。

3、剖析政府采购效益低的原因

报告进一步分析了其政府采购效益低的原因：第一，有关政府采购的数据缺乏，且不准确。第二，中央政府对各部政府采购活动缺乏统一管理。第三，政府部门没有节省开支的动力，不把纳税人的钱当成自己的钱一样珍惜。第四，对部门预算中各项政府采购活动没有限定标准。第五，中央政府没有实行统一的政府采购政策。第六，各政府部门缺乏政府采购业务所必须的商业谈判技巧。最后，报告就审议发现的问题提出若干政策建议。