用专业和实干成就10年辉煌

用专业和实干成就10年辉煌

——访重庆市政府采购中心主任杨树维

本报记者 吴敏

从年采购规模几千万元到现在年采购规模20亿元，这是重庆市政府采购中心（以下简称采购中心）在走过10年风雨政采路后取得的辉煌成绩之一。

能够取得今天的成绩，采购中心这10年是怎样做的？付出了哪些辛勤汗水？10年是一个转折点，采购中心从青涩走向了成熟，站在10年的起点上，采购中心又是怎样规划未来的？近日，在重庆市政府采购中心成立10周年座谈会后，采购中心主任杨树维接受了《中国政府采购报》记者的专访。

扩面增量 硕果累累

采购中心从诞生之日起到现在，一直紧紧围绕政府采购扩面增量的核心工作在努力，不断研究各类项目的采购执行，让采购范围更广、质量更高、效率更快。

杨树维告诉记者：“采购中心的10年发展实际上与我国政府采购的发展是同步的。政府采购事业要做大做强，必须从扩面增量做起。扩面增量是体现政府集中采购优势最直接的方式。”
据了解，采购中心成立后，采购规模呈几何增长态势，从2002年不足1亿元到2010年的近20亿元，增长了近20倍。2006年至2010年，采购中心完成了2700个采购项目，采购金额45.6亿元，节约资金4.68亿元，节资率9.3%。10年来，采购中心的总采购规模超过了50亿元，可谓成绩卓然。

采购规模的增长离不开采购范围的扩展。杨树维说：“刚起步时，采购中心只采购公务车和标牌等，如今采购种类已经扩展到包括医疗设备、粮食和食品油储备、机电设备、水利工程、交通工程、信息系统工程、土建工程、金融服务等在内的货物、工程和服务各大类。”

建制育人 确保采购质量

在采购范围不断增长的同时，采购中心又如何保证质量呢？

杨树维说：“采购质量的好坏很大程度上取决于采购执行过程，这个过程最主要的是专业。要做到专业，保证采购质量并且预防腐败，需要有一整套严密的制度、合理的机构设置和有一批业务精通的采购能手。10年来，采购中心不断完善内部管理制度，调整机构设置，培养采购能人，力求在项目越来越多、规模越来越大的情况下，还能够保证质量和高效。”

据了解，为规范管理，采购中心于2007年通过了ISO9001-2000质量管理体系认证。在建立和健全制度方面，如采购信息的发布、流程的规范、档案的归集、内部管理、不规范行为的处理等不断规范。2010年底，采购中心完善和制定了《重庆市政府采购中心招标采购实施规程》等13个内部规范性文件，强化完善了内部管理制度，使采购工作有法可依、有章可循。

为预防腐败、保证采购质量，2010年以来，采购中心以完善组织架构为着力点，按照“三段操作、多点控制、相互制衡、强化监督”的原则，在原有采购处的基础上，增设了综合处和质量管理处，从组织架构上对采购过程中的各个主要环节实行相互监督和制约，以提高政府采购工作的质量和效率。

据杨树维介绍，综合处主要负责编制采购文件、发布采购公告；采购处主要负责组织开标、评标、网上询价采购、网上政府采购系统的开发、维护及管理；质量管理处主要负责采购中心各处采购的质量管理工作、处理质疑、协助市财政局处理投诉、对采购中心各处在采购活动中的不规范行为下达处罚意见。“通过合理的机构设置，各部门职责明确、多人负责、各司其责、多点控制、互相协作、互相监督，从制度设计上更好地保证了规范运行，最大限度地避免了不规范操作，强化监督管理，提高采购工作的质量和效率。”杨树维说。

要保证采购质量，除了制度和机构设置等，最重要的还是人。对于采购中心的采购能手，杨树维无不自豪。他说：“政府采购从标书制作到开标、评标、定标，是一个智力服务的过程，对采购人员的业务要求较高。比如工程采购，需要采购人员对法律法规非常熟悉并能够正确理解，另外，随着服务类采购项目的增多，各种新式项目的采购更考验采购人员的素质。对此，采购中心特别强调采购人员的业务素养，由于现在没有采购师资格考试，采购中心就鼓励大家去考招标师，如今已经有超过10人获得了招标师资格。”

借信息化手段提效率

质量与效率似乎是一对无法彻底解决的矛盾。采购项目越来越多，仅靠20个人就能解决效率问题？必须依靠现代信息技术。

杨树维说：“近几年，采购中心一直在推进采购信息化建设工作，网上政府采购既高效又环保。”

在采购执行的前端，采购中心的内网接入市财政局内网，实现了接受采购计划、编制采购文件、网上传递、送审采购文件，进一步明确了工作职责，提高了工作效率。

在采购项目的操作过程中，逐步实现网上开评标，提高采购效率。自2009年开始，采购中心80%的询价采购项目实现电子化采购，网上报价、成交，2010年所有询价采购项目实现网上采购。2009年至2010年完成网上询价采购项目544个，预算金额5.56亿元，成交金额5.34亿元，节约财政资金逾2000万元。除此之外，近几年，采购中心逐步探索电子化采购，从发布招标公告、下载招标文件到公示评标结果，实现全过程网上采购。

为加强各采购用户网上政府采购的操作技能，采购中心自2007年起承办了针对不同用户的若干批次网上政府采购操作培训班。

展望未来 信心满满

过去的成绩即将成为历史，未来的蓝图如何规划？对此杨树维信心满满。

他说：“2012年，采购中心将以重咨大厦建设为契机，积极筹建重庆市政府采购集中交易服务平台（市级政府采购有形市场），建立公开、公平、公正的政府采购长效机制。在市财政局和市监察局的指导和监督下，在政府采购同仁、社会各界朋友们的支持下，始终坚持‘一二五六’的工作方针，即围绕一条主线—打造市级政府采购阳光交易平台；突出两个重点—强化规范、做大规模；切实做到五个提高—提高科学化、精细化管理水平，提高政策功能运用水平，提高电子信息化建设水平，提高干部队伍的综合素质，提高采购的质量和效率；全面完成六项目标—力争政府集中采购规模年均增长幅度达到20%以上，资金节资率保持在10%左右，项目有效投诉为零，保持中心无违法违纪现象，进一步推动电子化政府采购，2012年选择至少10个项目组织全程网上招标投标，进一步扩大宣传，提升政府采购公信度。”

10年50亿元，采购中心凭着专业的技术能力和实干的工作作风，实现了在采购规模、制度建设和人员素质提高的跨越式发展。

我们见证 我们回首

——重庆市政府采购中心成立10周年座谈会侧记

本报记者 吴敏

时光荏苒，光阴如梭。2011年11月3日下午，老朋友们齐聚一堂，共同庆祝重庆市政府采购中心10周岁生日。过去的点滴似乎就在眼前，老领导们、老处长们、老主任们就像回首孩子的童年一般，回忆了采购中心发展历程中的珍贵片断。

6个人6杆“枪”艰难起步说起采购中心的诞生，重庆市人大副秘书长张正旭回忆道：“采购中心曾经挂靠机关事务管理局，而我曾在机关事务管理局工作过。我亲自参加了采购中心的挂牌仪式，第一任主任的任命书也是我亲自交给甘永祥同志的。所以，我是实实在在见证了采购中心诞生的人之一，看着她现在10岁了，而且发展得这么好，我是打心眼儿里高兴。”

想起采购中心成立时的艰苦条件，张正旭感慨地说：“当时，条件非常差，6个人6杆‘枪’起步，并且这6杆 ‘枪’还不属于采购中心，都是从其他单位东拼西凑借过来的，这个‘枪’就是电脑，可想而知，条件有多艰苦。但是在如此艰苦的条件下，采购中心的同志们硬是把采购规模从一年几千万元，做到了现在的20亿元，人员规模也从6个人，发展到今天20几个人，可想而知，这10年有多么不容易。”

管采合力“找业务”

重庆市政府采购工作起步于1997年，当时这项工作在市财政局国库处。2001年采购中心的成立让重庆市政府采购工作进入了“管采分离”的发展阶段。

重庆市财政局原国库处处长罗蓉荣回忆道：“我清楚地记得，政府采购第一单是车辆采购，采购预算1500万元，采购了几十辆车，那时候还没有采购中心，是由拍卖行做的招标工作，第一单采购节约了20%，得到了时任市长的表扬。”

采购中心成立以后，面对难以突破的采购规模，寻找采购业务、扩大采购规模成了当时采购中心和采购处共同的工作。市财政局政府采购处第一任处长廖建蓉回忆道：“当时我们就去财政局各个业务处室找采购预算，说服大家将属于政府采购的预算实行政府采购。就这样不知道费了多少口舌，慢慢地提高大家的政府采购意识。采购中心与采购处一起把采购规模逐步做大。”从中青年干到中老年

采购中心第一任主任甘永祥在回首过去时，更多的是感谢。“我在采购中心任职9年零3个月，这在我所服务过的岗位中，是任期最长的，也是我人生中最重要的一个阶段。在这个岗位上，我从中青年步入了中老年，对于采购中心的感情真是难以言表。这份感情犹如父亲之于孩子。现在这个孩子10岁了，我更多的是感谢，感谢所有关心采购中心成长的朋友，没有领导和同志们的理解和支持，采购中心不可能有今天的辉煌。”说着，甘永祥起身深深地鞠了一个躬。

重庆市财政局副局长刘大卫：继续在规范高效的道路上前行

10年来，重庆市采购中心伴随政府采购改革的纵深推进，在集中采购工作上取得了长足发展，逐步成为了重庆市政府采购最有力的支撑，具备了较为齐全的采购功能、较为规范的运行机制，较为专业的技术支撑，较为严谨的监督机制和较高素质的集中采购团队。

“规范”和“高效”是政府采购管理的永恒主题，在政府采购改革迈向纵深，采购任务日益繁重的今天，希望采购中心在加强内部管理、加强廉政建设、提高质量效率、提高社会认同度方面更上一层楼。同时，希望采购中心全体员工保持昂扬斗志、团结一致，在10年的经验累积基础上，找准发展方向和目标，求真务实，脚踏实地，争取取得更大的发展和成绩，为促进重庆市经济社会发展、充分发挥政策功能、维护政府采购形象和加强廉政建设做出新的更大贡献!

重庆市监察局综合室副主任王刚：一如既往支持政府采购工作

10年来，重庆市政府采购中心在发挥政策功能、预防腐败、规范财政管理行为、提高财政资金使用效益、促进经济社会发展方面都发挥了积极作用。

在未来，重庆市纪委、监察局希望采购中心以今年全市政府采购会议所提出的六点要求为准则，做到以“应采尽采”为原则，扩大管理范围；以机制创新为核心，提高质量和效率；以制度健全为保障，完善法规体系；以完善政策体系为重点，发挥政策功能；以监督检查为重点，规范采购行为；以业务培训为重点，提升队伍素质。市纪委、监察局将一如既往地支持政府采购工作。

重庆国际投资咨询集团党委书记兼董事长白渝平：千钧重任再启程

10年来，重庆市政府采购中心的发展总体呈现出“两新、两高、两快、两强”的特点：“两新”，即机制体制新、管理模式新；“两高”，即节资水平高、采购质量高；“两快”，即采购规模增长快、采购范围扩大快；“两强”，即服务重庆经济社会发展水平增强、政府采购人员综合素质增强。

在未来，希望采购中心进一步提高品牌化建设水平，建设政府采购阳光平台，打造全国政府采购品牌；进一步提高信息化建设水平，把政府采购的现代化程度推向新领域；进一步提高社会化监督水平，更为有效地促进政府采购的廉洁高效和谐发展；进一步提高改革创新能力，始终把创新作为政府采购工作保持不断发展前进的“生命力”；进一步提高服务经济社会发展的能力，让政府采购惠及民生、服务城乡统筹、促进共富发展。（文字整理、摄影 吴敏）