播下政采这粒稳经济的“种子”

【稳经济  政采在行动】

编者按： 今年，受新冠肺炎疫情和国际局势变化等超预期因素的影响，我国经济面临“大考”，为稳住经济大盘，国家出台了一系列政策，财政部第一时间作出响应，拿起政府采购这项政策工具，为中小企业送去信心。在这样的背景下，我报特推出“稳经济 政采在行动”栏目，带您了解政府采购如何在稳经济中发挥关键作用。

播下政采这粒稳经济的“种子”

■ 张旭东

日前，财政部印发《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（以下简称《通知》），要求加大政府采购支持中小企业力度，将面向小微企业的价格扣除比例提高至10%—20%，降低中小企业参与政府采购工程门槛，今年下半年，将预留采购份额由30%以上阶段性提高至40%以上。这充分展示了财政部贯彻落实习近平总书记指示批示精神和党中央、国务院重大决策部署的政治自觉和行动自觉，也体现了政府采购作为财政政策工具的重要价值。

今年3月以来，尤其是进入4月以后，新一轮新冠肺炎疫情和国际局势变化等超预期因素叠加，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。4月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，并对做好当前经济工作作出了明确部署；5月18日，李克强总理在云南主持召开视频会议，研究部署进一步稳增长、稳市场主体、保就业。随后，国务院推出稳经济六方面33项一揽子政策措施，其中有多项直接涉及财政部门的职责，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。财政部部长刘昆在全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议上要求，各级财政部门要切实扛起责任，主动担当作为，把稳增长放在更加突出的位置，着力保市场主体以保就业保民生，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。

无论是保就业还是保民生，企业都是破解问题的核心环节。只有保住市场主体，经济回升才会有充沛动力，就业才会有强大支撑，民生才会有坚实基础。中小企业是就业和经济活力之源，只要能活下来，它们就能在疫情结束后重新焕发生机，成为推动经济复苏的重要力量。

中央财经大学教授马海涛表示，政府采购制度作为市场经济条件下财政制度的重要组成部分，由于其所遵循的公开、公正、公平原则和购买支出所达到的规模效益，它的影响已超过单纯的财政支出管理，涉及对国民经济的宏观调控领域。近年来，财政部不断完善政府采购的政策功能，大力实施政府采购支持中小企业发展一系列政策，为进一步推动经济社会发展贡献了力量。《通知》在《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）基础上，进一步加大政策力度，体现了财政部门利用政府采购支持稳住经济大盘的良苦用心。

从政策内容上看，《通知》的主要举措有两条。一是调整对小微企业的价格评审优惠幅度。货物服务采购项目给予小微企业的价格扣除优惠，由6%—10%提高至10%—20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。二是提高政府采购工程面向中小企业预留份额。400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。可见政策力度之大。

《通知》同时强调，要严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定，通过提高预付款比例、引入信用担保、支持中小企业开展合同融资、免费提供电子采购文件等方式，为中小企业参与采购活动提供便利；严格按规定及时支付采购资金，不得收取没有法律法规依据的保证金，有效减轻中小企业资金压力。其中，免费提供电子采购文件这项举措，笔者认为实效较强，建议加快推进政府采购电子化。

电子化有利于降低交易成本，提高中小企业参与政府采购的积极性。由于电子采购文件不存在直接的制作成本，这就为供应商在线免费获取采购文件打下了合理性基础。实行电子化采购后，供应商不用跑到现场报名和投标，省下了交通、住宿、餐饮等支出，也免除了制作投标文件的费用，可以大幅降低中小企业参与政府采购的资金压力，也有利于调动中小企业参与积极性，并进而增加其中标、成交机会。在疫情防控背景下，是否实行电子化采购，可能直接决定了一个企业能否参与项目竞争，能否拿到订单。2020年3月20日，浙江省绍兴市医疗保障局某电子化采购项目在线开标，5家供应商参与线上投标，最后武汉某企业成功中标，彼时，武汉尚在封城期间。如果实行传统线下采购，这样的中标结果基本不会出现。在经济形势复杂严峻的当前，一笔政府采购订单可能直接决定一个企业的生死存亡，并间接影响到几十甚至上百个家庭。

中小企业是促进经济发展的生力军、吸纳就业的主渠道、产业创新的源动力。我国中小企业贡献了约50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇就业。作为兼具政府、市场属性的一项政策工具，政府采购对改善中小企业生存条件、合理配置中小企业生产经营资源、推动中小企业科技创新、促进中小企业发展方式优化转型具有重要意义。《通知》的出台和贯彻落实，将对中小企业渡过难关产生良好的政策效应，并将进一步在稳住经济大盘方面发挥积极作用。

（作者单位：浙江省财政厅）

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