联合国《采购指南》6.1修订版（四十五）

联合国《采购指南》6.1修订版（四十五）

11.7服务合同

11.7.1.1专业服务合同

专业服务合同用于与实体签订合同以提供服务，通常价值在5万美元以上。合同必须附有作为附件的联合国项目事务署服务合同通用条款的副本，以及任何其他相关附件（如职权范围、合同专用条款）。

11.7.1.2小型服务合同

小型服务合同用于与实体签订合同以提供价值低于5万美元的小型服务。合同必须附有作为附件的联合国项目事务署服务合同通用条款的副本，以及任何其他相关附件（如职权范围、合同专用条款）。或者对于小型或简单服务，可签发oneUNOPS采购订单，代替小型服务合同。

11.8货物合同

货物合同应用于任何价值的货物和相关服务的供应，如果将合同作为单独文件发布更方便，而不是基于oneUNOPS采购订单生成的格式。更多信息，请参见第11.3条的规定。

11.9资产采购

在采购财产、装置和设备（个人防护装备或简单资产），如IT设备或车辆时，必须在oneUNOPS采购订单中注明。在为个人防护装备创建oneUNOPS采购订单时，必须遵守额外的步骤。在oneUNOPS支持网站商提供了明确说明。另外，采购官员必须确保在oneUNOPS 采购订单中注明正确的资产类别。根据联合国项目事务署财务条例和细则，在采购和接收阶段正确识别资产将保证在财务报表中有效追踪和报告组织资产。关于正确的资产类别，买方必须参考OI固定和无形资产管理。

12物流

物流是为了符合客户要求而从起点到消费点对货物和相关信息的高效、高成本效益的流动和存储进行规划、实施和控制的过程。在本章，重点关注与采购流程关系最为密切的物流方面。

12.1概况

12.1.1物流规划流程

有效的物流规划考虑各采购流程不同步骤中的活动。这是确保采购流程效率并最大限度减少成本和延误增加风险的关键因素之一。合理及时的物流规划有助于将相关环境损害降至最低。

物流规划开始于采购流程的需求评估阶段，考虑申购人和最终用户的预期结果，并确定确保活动圆满完成所需的措施。关键要求是提出请求的业务部门和采购官员之间的密切协作和有效沟通。

在采购流程的各个阶段，应考虑以下物流规划流程步骤：

1.了解所需产品的工作环境，并尽可能协助制定适合当地条件的运输、交付规范等。

2.确定需求的迫切性。迫切性可决定采购的地点以及运输方式。

3.确定采购的类型、运输方式、任何可能的运输要求、可用交付周期以及采购活动的金融资源。

4.使用不同的运输方式以及不同的物流通道会产生不同的成本，但也会影响交付周期和运输的环境。海运和（或）陆运路线的成本可能较低，但可能会导致某些困难和延误，例如，在前往最终目的地的途中，经过不同港口和国家的货物清关问题。替代的航空线路可能会造成更大的负面环境影响，成本也更高，但可大大缩短运输时间。在确定如何以及在哪里采购所需产品时，必须考虑供应链的总交付时间和成本，以便以及时且高效益的方式满足最终用户的需求。

5.考虑不同物流模式的可持续性影响。采购计为考虑运费最小化或运费规避策略提供了机会：距离规避、速度规避、产品重量减轻、产品体积减小、包装重量和体积缩减。还应在早期阶段考虑多式联运和运输方式转换，并与其他联合国机构合作，最大限度地提高运输效率。

6.除了符合技术标准之外，根据总交付成本和交付周期，通过评估报价，确定最适合满足最终用户交付要求的市场。通常是运输成本和交货时间之间的权衡。这些因素的相对重要性将决定在哪里采购货物及其运输方式。地理距离不一定决定成本和交付时间。若要接受更高的报价以满足所需的交货提前期，必须仔细评估并与申购人和最终用户讨论，以便最大限度地有效利用资金。若交货提前期是授予合同的主要因素，则应在招标文件中明确说明。若交货提前期被规定为强制性要求，任何不符合规定交货时间表的报价书都应被拒绝。一些供应商可能会推测所需的交付时间，并在规定的要求范围内提供交付时间，但他们知道自己无法履行。联合国项目事务署可对这种情况作出规定，如果作为一条合同专用条款添加，则规定“违约赔偿金”。

7. 核实交付和运输要求的完整性以及可用预算。运输成本可能成为采购货物并交付到指定目的地的成本的重要组成部分。在物流计划中，看似最便宜的替代方案可能并不总是提供最低总成本的方案。成本低廉但糟糕的交货策略可能会导致延误、货物损坏或被盗、港口费用过高等。

8.确定最高成本效益的承包运输方式，即选定的货物供应商安排采购货物的运输，或联合国项目事务署独立签订运输合同。在极少数情况下，联合国项目事务署还可以利用自己的资源安排运输（例如：由项目人员用项目车辆运输货物）。

9.如果将运输承包给独立的货运代理，则就货运服务进行招标。确定是否有货运服务长期协议及其竞争力。对于可能获得更优惠费率的大宗货物、常规运输或整船散货运输，建议采用现场招标。

10.根据联合国项目事务署的指示为货物投保（见第12.4条“保险”）。

11. 确保从供应商和货运代理处收到的运输文件的完整性和准确性，并确保收货人已经收到整套文件（见第12.34条“运输文件”）。在采购计划中包括任何特殊的进出口限制和（或）规定（如装运前检验、特殊危险品包装）。

12. 确保有必要的安排已就位，在货物到达时进行清关。根据目的地国的程序，收货人可以负责货物的清关。清关是采购流程的一部分，应包括在采购计划中。安排收货单位在货物抵达时验收货物，并确保在货物保险规定的时限内提出索赔，以便在货物丢失或损坏的情况下确保联合国项目事务署的权益。

13.从收货人处获得货物已完好收到的确认。

14.确定实际总交付周期（包括物流活动）并将其与采购流程开始时预估的交付周期进行比较，记录经验教训。在整个过程中，申购人和（或）最终用户应随时了解预期和实际交付日期，以便他们在其当地计划中将最新信息考虑在内。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。