浅析“832平台”在乡村产业振兴中的作用

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浅析“832平台”在乡村产业振兴中的作用

■ 杨烨骏 刘昊谕 乔奕 宋昊

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴都有政府采购的身影。

2021年4月，财政部、农业农村部、国家乡村振兴局、中华全国供销总社联合印发了《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》（财库〔2021〕20号，以下简称《意见》），将原贫困地区农副产品网络销售平台正式更名为“脱贫地区农副产品网络销售平台”（以下简称“832平台”）。“832平台”，旨在拓宽脱贫地区农副产品销售渠道，接续推进脱贫地区产业发展，促进农民群众持续增收，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。

笔者将通过阐释“832平台”的运作、交易模式、特点等分析政府采购如何在巩固脱贫攻坚成果、乡村产业振兴中发挥积极作用。

“832平台”的运作和交易模式

“832平台”的运作与交易模式如图1所示。财政部门通过定向采购等政策分配额度至预算单位，预算单位确定采购预算后下达给采购人。采购人通过“832平台”与经过县农业农村局和乡村振兴局资格审查的供应商进行交易。《意见》指出，各级预算单位要按照不低于10%的预留比例在“832平台”填报预留份额。对于超过10%的份额，预算单位也可按照自身实际需求，通过“832平台”进行相应的采购活动。参与交易的供应商均需通过资格审查，并且应在原国务院扶贫办发布的《全国832个贫困县名单》中的县域内依法注册登记。截至2022年1月28日，经“832平台”审核，通过并完成商品上传的供应商共有13417家，具体分布如图2所示。

在交易环节中，“832平台”采用直购和竞争性选购两种交易模式。直购是指，采购人根据采购需求，在“832平台”上直接选择商品和供应商的采购行为。竞购是指，采购人根据采购需求在线发布商品竞购单，提出采购需求条件，符合条件的供应商在线响应，采供双方协商确定商品规格、成交价格、采购数量、交付方式、交付时间、付款条件等要素的交易行为。其中，直购可选择先款后货或先货后款的方式结算，竞购只能采用先款后货的方式结算。

“832平台”的特点

笔者通过“832平台”官网和832个县（区）人民政府官网，收集整理2019年1月至2021年12月的数据，发现，“832平台”具有交易规模逐年扩大和政策导向性明显两方面特征。

在交易规模方面，仅仅两年的时间，“832平台”累计交易额已逾214亿元。通过比较“832平台”2020年和2021年各月度交易总额折线图（图3）和“832平台”2020年和2021年各季度交易总额折线图（图4）可以发现，“832平台”自2020年1月搭建完备后于3月份起发挥职能，并在连续两年的9月份单月交易总额达到最大值。经粗略估算，仅在2020年9月，每个脱贫县单月内就能获得超过200万元的第一产业增加值。结合2020年和2021年两年平台交易额情况来看，平台交易额呈现出月度同比递增的趋势，具有明显的时间序列规律。

在政策导向性方面，通过2021年各月度交易总额同比增长速度折线图（图5）可以发现，忽略2020年第一季度由于平台建成前期销售额较小而导致比值异常偏大的影响，“832平台”的销售总额在一定程度上存在着上限。从第三季度初始月份7月同比74.59%的高速增长降至11月份同比11.34%的增长幅度，再联系《意见》中的“10%比例”相关政策可知，去除其他因素影响，仅就采购方于“832平台”采购而言，其采购的主动性是偏低的。由此可见，“832平台”的采购计划具有明显的政策性。

“832平台”的作用

“832平台”这一项制度设计，在2020年和2021年的实践中发挥了积极作用。

第一，“832平台”在乡村振兴战略中发挥了重要作用。

首先，“832平台”在乡村振兴战略中，着重发挥了精准性和可持续性的作用。在过往的乡村建设中，长效机制始终难以建立起来，乡村活力匮乏，地方的投资建设也有“一刀切”等问题存在。所谓精准性振兴，是指将一项相关政策能真正落实到相关个体身上。“832平台”将需要帮扶的家庭都纳入到“832平台”的供给中，又将各级采购单位纳入到需求方当中，从而实现各级采购单位与当地的有效连接。由于“832平台”中的企业和主要工作人员来自脱贫地区，因此，“832平台”尽量发挥了让每家每户的农副产品都能顺利售卖的作用,从而真正灵活推动了当地乡村整体发展。同时，《全国832个贫困县名单》中的832个县市的GDP在2020年增长了2924.25亿元，其中第一产业的GDP增长了1737.61亿元，占GDP增长的59.42%。由此可见，第一产业是这些县市经济增长的重要支柱。“832平台”通过销售农副产品这一方式促进“消费振兴”，激励当地人民通过劳动创造财富，吸引人才要素流入，有效避免了“越帮越穷”的扶助困境。在该模式的循环运作下，当地经济活动形成一个有效的生产—消费—再生产闭环，进而精准且可持续地推动当地乡村第一产业增长，为乡村振兴战略贡献了重要力量。

其次，“832平台”进一步增强了运行管理的科学性。“832平台”作为政府采购与当地相连的关键枢纽,必须要有科学性与可持续性经验的支撑。科学性体现在平台管理的运作上,例如，为了让各级采购单位清楚地了解到当地农副产品的性价比,“832平台”必须做好监督工作,既要发挥乡村振兴的功能，让销售者得到合理收入，也要让纳税人的钱花到实处。

第二，对于政府采购而言，“832平台”在满足政府采购公共性和经济性的前提下，具有创新性，为政府采购增添了新的内涵。

首先，“832平台”体现了政府采购的公共性与经济性。一方面，平台的存在降低了采购人与供应商交易流程成本，同时降低了采购人的选择成本，体现了政府采购的经济性特征；另一方面，“832平台”精准地面向脱贫地区的供应商，专注为脱贫地区的产品提供销售渠道，体现了政府采购作为重要财政支出手段的公共性特征。

其次，“832平台”将电商平台模式与政府采购结合，使得政府采购支持乡村振兴的行为在更具有经济性的同时很好地践行了公开透明与公平竞争原则。通过类似集中采购目录的方式设置商品准入，“832平台”实现对商品质量的保障与交易成本的节约，同时，将采购目标缩小至相关县市的农副产品。

为“832平台”持续发力献策

“832平台”在脱贫攻坚和乡村振兴战略中发挥了重要作用，但仍有完善的空间。一是交易规模可再提升。与知名电商助农板块动辄上千亿的销售额相比，“832平台”交易规模较小。随着乡村振兴在各地的不断深入，其交易规模和功能设计能否支持当地乡村产业进一步向市场开放，对“832平台”而言，是一个重大的考验。二是采购价格需要逐步理顺。在如今财政紧缩的背景下，政府采购应充分发挥其经济主体性与经济性的特点，“832平台”的产品采购价格应向市场价格逐步靠拢。三是平台知名度仍需扩大。目前，“832平台”仅面向指定的机关事业单位，服务对象较为狭窄。

基于上述情况，建议从以下三个方面完善。第一，简化供应商审批流程，将县级的产品审核与资质审核同时进行，将国务院的审核机构与省级机构进行合并，缩短审核时间，使得更多供应商和农副产品加入，扩大“832平台”的规模。第二，建立完善的评价机制。一方面，对采购效果的绩效评价、对不同地区的销售额进行分析；另一方面，构建完善的客户评价机制，快速遴选出质量欠佳的产品并及时采取整改措施，同时和简化审批流程相互作用，从产品的数量和质量两个角度双管齐下，从而达到对脱贫地区农副产品的产销进行精确指导。第三，树立品牌并展开跨平台合作。“832平台”不仅局限于面向机关事业单位的政府采购，可以与电商平台和短视频平台进行跨平台合作，把“832平台”中广受好评的产品在电商和短视频平台面向广大消费者进行售卖，同时效仿中央电视台于2016年推出的“国家品牌计划”，对于那些面向广大消费者的产品，给予“832平台”的官方认证，这样既能迅速借助短视频平台信息高速传播的特点来提高“832平台”在社会中的知名度，也能利用扶贫“832平台”这一官方权威认证来增加广大消费者对于产品的信任力，进一步提高脱贫地区产品的销售额，为采购价格回归市场提供条件。

（作者单位：中央财经大学财政税务学院）

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