实现价格合理 采购人需从四方面着手

【同伴·同行】

实现价格合理 采购人需从四方面着手

■ 白晶

日常采购工作中，采购价格高了，被认为不合理；采购价格低了，被认为有风险。其实质性问题，是让采购经理来论证采购价格的合理性。随着采购监管的深入，越来越多的单位在采购工作中，更加关注采购价格的合理性。笔者认为，要实现采购价格的合理化，需要从以下几个方面入手。

科学合理地编制需求。一是需求表述要清晰、准确，要素齐全，方便供应商准确预知生产成本，合理报价。对于需求暂时无法明确、市场不确定，或个性化要求高的，可以先与某家供应商开展业务合作，待需求明确或市场成熟后再实施公开采购，方便采购比价，推进采购价格的合理化。二是预算编制要科学合理。采购前要开展充分的市场调研，了解历史采购价格、行业发展趋势、可替代品的采购价格，合理编制采购预算，避免预算编制偏离正常市场水平，评审时不得过度压价，影响采购效果。三是提供翔实的项目信息。包括项目背景、历史项目采购情况、履约问题等，方便供应商准确判断项目风险，合理报价。采购实践发现，供应商报价相差大的原因，多是其对项目信息的掌握与风险评估之间存在差异。以财产保险采购为例，采购人在公开历史理赔率、投保产品种类、地址、采购的安全制度等信息后，供应商便能较精准地预测项目风险，供应商报价差异大幅缩小，基本处于同一水平。

构建规范有序的采购流程。一是公开采购。让供应商相信这是一个可以公平竞争、以实力取胜的采购，进而合理报价。公开采购，可以吸引更多的供应商参与，形成有效的市场竞争，让采购人获得更真实的市场价格，更好评判供应商报价的合理性。二是要规范采购流程。比如，采购文件公布价格在评审中的权重，统一召开需求沟通会，统一集中组织供应商开展谈判评审等，引导供应商合理报价。三是要为供应商预留充足的响应时间，非特殊情况，尽量避免紧急采购，让供应商有时间稳妥测算采购需求的生产成本和实施风险，遵循诚实信用的原则，理性报价。

合理制定供应商选择标准。一是合理设定供应商资质条件。采购前应了解市场产品情况、主流供应商情况，在此基础上合理设定供应商资质条件。尽可能吸引行业主流供应商参与，使供应商报价更贴近需求，体现市场的真实水平。二是科学设定价格分权重占比，方便供应商评判报价。要依据需求特点设定价格分值，对于机器设备等标准化高的需求，建议适度提高价格分占比。对于创意服务等标准化低的需求，可适度降低价格分占比。三是要求供应商分项详细报价。通过细分，关注需求内容与供应商报价标准的匹配度，甄别供应商不合理的报价因素，对供应商进行成本分析，把握合理的价格区间。四是要站在供应链的高度，营造和谐共赢的供应合作关系。要给供应商留出合理的利润空间，追求物有所值，而非物美价廉，这样做，一方面，可以保证供应商顺利履约，确保供应链的稳定性和安全性；另一方面，可以保护供应商的发展和创新，发展可持续的供应链，以保障社会就业。五是合理确定付款周期和交付期限。采购人应提高生产计划性，结合项目周期设定付款期，实施周期长的可采取定期月结；资金垫付要求高的可适当提高预付金比例，减少供应商的资金压力，有效降低采购价格。

持续创新采购实施。一是对于采购数量不确定的需求，采用协议供货或定点采购。在约定的服务期限内，只明确服务内容和服务单价，或者对服务数量实施阶梯报价，按实施数量的多少进行结算，从而实现采购数量与采购价格的有机统一。可以公开项目采购预算，依据供应商报价情况确定采购数量，引导供应商合理报价。也可以给予一定金额的保底价，让供应商可以收回投入成本，促进其合理报价。二是采用价格浮动机制，推进采购价格的合理化。在单项采购中，虽然固定了采购总价，但在合同中约定价格浮动机制。明确哪些按照固定价格计算，哪些采用浮动价格计算，既可避免由于不确定因素带来的风险，也可避免由于单纯采用固定价格，交易一方将风险因素全部转移到价格上，进而导致整体价格上涨。三是开展联合采购、统筹采购，扩大采购规模，实现采购价格合理化。比如，将年度内的同类需求汇总实施统筹采购、企业将自身规模较小的采购需求委托其他企业实施联合采购等，通过扩大采购规模，降低采购成本，提高采购价格的合理化，实现更好的采购性价比。

作为采购效果的核心评价要素，采购价格在不同的历史时期、不同的采购项目中有不同的评判标准。这个标准，随需求和市场的变化而不断变化。但依据“诚实信用”原则，无论市场情况如何，作为采购人和供应商，都应尊重客观价格，依据采购需求实际确定采购价格，开展采购工作，实现物有所值的采购目标，而不是一味地追求物美价廉或“物美价高”。只有这样，才能实现采购的公平交易和互惠互利，构建和谐有序的采购供应生态链，推动经济的持续发展和社会进步。

（作者单位：中国银联集中采购管理办公室）

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