期待畅通全国大循环

【建言献策·政府采购标准化建设】

期待畅通全国大循环

——从采购代理机构视角浅谈政府采购标准化建设

■ 成凯

近日，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，其中提出，完善认证认可、检验检测、政府采购、招投标等活动中应用先进标准机制，推进以标准为依据开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。作为在政府采购代理市场工作多年的从业者，笔者认为，政府采购目前亟须强化标准化建设。

首先，关于采购文件范本的标准化建设。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十二条规定，采购人或者采购代理机构应当按照国务院财政部门制定的招标文件标准文本编制招标文件。但比较遗憾的是，截至目前，尚未出台政府采购货物、服务采购类项目的采购文件示范标准文本。各地方、各采购人、各采购代理机构对采购文件中格式、内容的规定“五花八门”。实践中，甚至存在一些代理机构的工作人员将适用招标投标法的招标文件稍作修改转换为政府采购货物、服务采购文件的情况。据了解，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）目前为推进范本标准化建设，成立了标准化工作组，结合最新的法律法规和工作实践，对标单独委托项目电子采购系统开发需求，从内容和形式两方面对采购文件范本进行了修订。最终修订形成信息类货物、服务项目文件范本，办公家具（钢铝综合类、木制类）项目范本，目录外货物、服务项目范本，物业类项目范本，印刷书刊类项目范本等8类范本。社会代理机构从业人员在期待财政部出台采购文件范本的同时，还应学习国采中心的经验做法。

尽管采购文件范本统一标准化的问题尚未解决，但值得欣喜的是，我国在政府采购公告和公示信息格式方面有了全国统一的标准。财政部研究制定的《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》于2020年7月1日起正式启用，其中包括政府采购意向公告、资格预审公告、招标公告、竞争性谈判（竞争性磋商、询价）公告、中标（成交）结果公告、更正公告、终止公告、合同公告、公共服务项目验收结果公告、单一来源采购公示、投诉处理结果公告、监督检查处理结果公告、集中采购机构考核结果公告等13个政府采购公告和公示信息格式范本。实行全国统一的政府采购公告和公示信息格式，有利于规范采购代理机构和采购人政府采购公告和公示信息的发布行为，提高政府采购活动透明度。同时，提升供应商阅读采购公告的便利性。另外，期待财政部今后在“投标人（供应商）须知、投标（响应）文件格式、通用类合同草案等方面继续形成统一的标准范本。

其次，增强对采购需求中采购标的物相关国家标准、行业标准、团体标准的学习。财政部印发的《政府采购需求管理办法》第七条规定，采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。目前，无论是采购代理机构还是采购人，普遍对采购标的物缺乏相关的专业知识，对国家标准、行业标准的掌握不深，如未进行采购前认真、细致的调研，那么很容易在之后的采购文件编制中出现相关标准引用错误等情况。财政部2020年出台了《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》，要求政府采购货物、工程和服务项目中涉及商品包装和快递包装的，要参考包装需求标准，在采购文件中明确政府采购供应商提供产品及相关快递服务的具体包装要求。虽然标准并非强制执行，但明确了政府采购各环节的绿色包装责任，督促采购代理机构以及采购人在政府采购执行中重视绿色包装标准的使用，引导社会形成节约适度、绿色低碳的消费模式。

今年4月份，习近平总书记在《求是》杂志发表《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》的文章，其中提出，构建新发展格局要防范和纠正“各自为政、画地为牢，不关心建设全国统一的大市场、畅通全国大循环，只考虑建设本地区本区域小市场、搞自己的小循环”等认识误区。文章一针见血地指出了“建设全国统一的大市场、畅通全国大循环”要重点解决的突出问题。在政府采购活动中应用先进标准，完全有助于“建立全国统一大市场”目标的实现：采用标准的采购文件范本，可以树立政府采购规范、良好的形象；降低供应商阅读、编制投标文件的成本；给各地方公共资源电子交易平台规范化建设提出统一的产出要求，避免重复、错误建设。采购需求编制引用先进技术标准，有助于实现采购物有所值的原则，节约财政资金，使技术先进、诚实守信的供应商获得政府采购订单。上述良政均能大幅节约社会资源，提升效率，虽任重道远，但利在千秋。希望国家及有关部门能加大政府采购领域标准化建设投入，通过调查研究，与相关专业团体、学术机构、先进企业进行广泛交流，必要时采用政府购买服务方式加大相关人力、技术投入，早日破除“小市场、小循环”，尽快实现政府采购领域全国统一的大市场、畅通全国大循环。

（作者单位：中贸国际工程招标北京有限公司）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。