在习近平法治思想指导下发展政府采购事业

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

在习近平法治思想指导下发展政府采购事业

■ 张泽明

全面依法治国，是“四个全面”重大战略的重要组成部分，是协调推进“四个全面”战略布局的制度基础和法治保障，是习近平法治思想的有机组成部分。中国共产党带领全国人民走进中国特色社会主义新时代，全面依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障，是引领、促进和保障全面深化改革的路径依赖。

政府采购是一项对法律程序执行精准度要求极高的工作，同时又兼有行政性与准司法性。政府采购的制度目标、政策功能与程序实施，是财政支出环节对依法治国理念的具体落实。政府采购质疑、投诉的处理，又具有一定的司法裁判性质，也需要充分贯彻现代化法治理念。因此，政府采购事业不仅要沐浴在习近平新时代中国特色社会主义思想的阳光雨露之下，更要着重遵循习近平法治思想的客观规律，从而在依法治国的国家大局中、在现代财政制度的建立与实施中、在国内国际双循环的社会新发展格局中发挥积极作用。

事业的推进离不开人的发展。政府采购行业人员的发展，尤其是采购人和监管机构等公职人员的发展，离不开习近平法治思想的学习与体悟。

坚定党的领导

筑牢法治底线

2020年中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记提出的“十一个坚持”，指明了习近平法治思想的本质与核心，即坚持党对全面依法治国的领导。这也是广大政府采购行业相关人员要坚守的核心要点之一。无论采购人还是政府采购监督人员，不论是中共党员还是非党员，都要遵从宪法中关于坚持党的领导的规定。坚持党的领导既是法律的必然要求，更是理性思考的当然结果。

政府采购公职人员，往往处在利益冲突与矛盾纠缠的第一线，可能要经受不同类型的诱惑，甚至会接触到一些社会“阴暗面”，但是绝不能“与恶龙缠斗过久，自身亦成为恶龙”，那将给个人和国家都带来动荡与灾难。坚持党的领导，守住思想底线，是全体政府采购从业人员尤其是公职人员的首要坚守，也是习近平法治思想在政府采购行业得到遵循的最根本体现。

坚持人民情怀

搭建亲民“联线”

习近平总书记深刻指出，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民”。

对于大部分政府采购公职人员来说，时刻把人民放在心中，往往就是要在每一份采购文件中，严格法律适用，做到依法合规；就是要在投诉处理决定中坚持语言简洁明快、逻辑严密、通俗易懂，提升语言表达和释法说理的接受度和认可度；就是要在政府采购实践中，既坚持法律原则，也不生硬适用，防止因采购文件微小瑕疵简单废标或因质疑投诉细微错误简单驳回供应商诉求；就是在接受群众来访时，身段再低一些，态度再和缓一些。莫在深文周纳上下苦工，多在道济天下上做贡献。

坚持德法统一

守护施政“基线”

习近平总书记在主持中央政治局第三十七次集体学习时指出：“改革开放以来，我们深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，走出了一条中国特色社会主义法治道路。这条道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合。”

法律是最低限度的道德，任何法律都有一定的道德属性。依法治国与以德治国的统一，不仅要求政府采购公职人员在办理业务时要坚持情与法的统一，让法律的实施更有温度，也要求相关人员在立法和提出立法建议上，更加主动周密考虑法律实施的社会影响，这也是政府采购相关规范性文件要进行合法性审核和政府采购领域清理妨碍公平竞争规定做法的逻辑原点。

古罗马法曾有一种信仰：“为实现正义，哪怕天崩地裂”。让法律正义和道德分道扬镳的天崩地裂，一定要为政府采购行业人员所避免。政府采购公职人员要实现的正义，一定是道德引领下的法律正义，让道德践行具有法律约束，努力在法律实践中促进法治和德治的相互补充、有机结合、辩证统一。

因此，政府采购公职人员在操作业务细节和执法的时候，应当守法而不拘泥于法律。在无规范性文件和最相类似的法律规定作为直接依据的时候，应当在业务中充分运用社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国的统一，做出经得起道德标准的法律判断。

坚持体系原则

构建多维“锋线”

习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上深刻指出，只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识，强调要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

对此，广大政府采购人应当深刻体会，从国家治理体系的层面理解与思考政府采购法律与实施体系的构建，应是每个政府采购从业人员曾在脑海中仔细考虑的问题之一。换而言之，将政府采购事业系统化、体系化，是当前与今后整个行业的一个目标。政府采购行业也要避免“有高原无高峰”，要有拿得出手的体系建设“锋线产品”。

具体来说，在政府采购实现政策功能上要有高端站位。马化腾在接受媒体访谈时曾经谈到，像碳达峰、碳中和，如果不是国家的承诺，可能国内的科技企业都没有太关注。但是从既有经验看，碳排放领域国外有一些科技公司投资可再生能源项目来抵消碳足迹，可能回报率不高，初期是亏钱的，但慢慢都能产生盈余。因此，构建政府采购体系，贯彻落实习近平法治思想，政府采购的政策引导思考不仅要在绿色低碳上思考，甚至要站在人类命运共同体的角度进行利弊权衡。要在政府采购业务体系上有意识地锤炼人才体系，构建人才“锋线”。习近平总书记指出，要坚持建设德才兼备的高素质法制工作队伍，我们除了在政府采购监管部门、采购单位、集采部门锻炼出精通政府采购法律、懂采购业务的团队外，也应该加大对该领域公职律师的培养。使得政府采购领域的公职律师不只是拘泥于生搬硬套法条而说“不”，还能为行政机关如何通过采购利民说“是”，为矛盾的解决出谋划策，提供依据。

（作者单位：大连海关）

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