为政府采购制度体系不断完善“点个赞”

为政府采购制度体系不断完善“点个赞”

■ 平健

政府采购作为预算执行的重要环节和国家宏观调控的重要手段，不仅规范和节省了财政支出，也承担起更多政策功能，有力支持了国家各项事业的发展。近年来，我国政府采购工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚定不移贯彻新发展理念，提出了许多有利于政府采购效能提高的创新举措，促进了政府采购的高质量发展。

一是完善法律法规，为政府采购提供制度保障。多年来，我国政府采购法律制度体系日益完善，确立和强化了依法采购、阳光采购的管理机制，有效保障了政府采购当事人的合法权益，规范了政府采购市场秩序。

2003 年，《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“政府采购法”）正式颁布实施，标志着我国政府采购制度改革全面进入法治化轨道。2015年，国务院公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，为纠正政府采购法的认识误区提供了更加明确的依据，对政府采购工作走出困境起到正本清源的作用。2016年，财政部发布《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》，对进一步提高政府采购需求科学化、规范化水平作出了部署。2017年，财政部修订了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，对规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益起到了重要作用。2018年，中央深改委审议通过《深化政府采购制度改革方案》，拉开了新一轮改革序幕。2019年，财政部发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，提出全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法、严格执行公平竞争审查制度等。2020年, 财政部印发《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，正式向社会公开征求《政府采购法》修订意见，这是现行政府采购法颁布以来的第二次修订，也是现行政府采购法实施以来最全面、最深入、最广泛的一次政府采购制度体系重构。2021年，财政部发布《政府采购需求管理办法》，补齐了对采购需求规制不足的“短板”，健全了采购需求管理制度，通过严控采购活动起点进一步加强政府采购管理。上述法律法规的相继出台，标志着我国政府采购制度的不断完善，涵盖了体制机制、执行操作、基础管理以及监督裁决等各个方面。

二是加强政策引导功能，提高中小企业政府采购份额。政府采购活动是按照法律规定的程序，采取公平竞争、公开招标等方式，直接由财政出资与供应商进行交易的日常政务活动或者为社会提供公共服务的政府行为，对规模较小的中小企业发展起着扶植和引导作用。它能够很好地激发中小企业的活力，扩大中小企业在市场中的占有比例，从而优化中小企业发展环境，实现市场资源的合理分配，促进中小企业技术创新，提高市场占有率。2020年7月，财政部、工业和信息化等部门联合印发了《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，提出了解决和完善中小企业融资难和预留采购份额的措施。2020年12月，财政部、工业和信息化部制定了《政府采购促进中小企业发展管理办法》，对中小企业的预留采购份额进行明确。此外，全国各省份也运用政府采购政策支持中小企业发展。

三是发挥市场决定性作用，建立集采机构竞争机制。《深化政府采购制度改革方案》中明确提出：建立集中采购机构竞争机制。2020年，财政部在答复全国人大代表建议时，透露了集中采购机构竞争的“赛道”设计思路：集中采购机构将按照“同城-区域-全国”逐步扩大竞争范围，先在协议供货、定点采购、电子卖场等领域放开竞争，逐步扩展至项目采购，并探索通用产品和服务区域统一采购定价。2021年，上海首个跨行政级次的政府采购项目——上海市嘉定区集中统一组织合同能源管理服务项目圆满完成。该项目解决了跨行政级次委托渠道不畅通、不同包件甚至同一包件中合同能源管理不统一等难题，为建立健全集采机构竞争机制进行了有力探索，也为公共机构集中开展合同能源管理服务项目采购活动提供了有益借鉴。

（本文作者系中共辽宁省委党校社会建设与生态文明教研部副主任、副教授）

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