需求调查有“法”可循

【来自实践】

需求调查有“法”可循

■ 周景超

在政府采购活动中，通过对采购项目开展需求调查有助于实现物有所值的采购目标。新发布的《政府采购需求管理办法》细化了采购人在采购需求制定上的权利和义务，规定了采购人在确定采购需求前，开展需求调查的必要性。

那么，采购人如何开展需求调查？笔者结合工作经验浅谈几点看法。

首先，采购人应按照《政府采购需求管理办法》第十条、第十一条的规定，依据项目特点、采购预算和资产配置标准开展需求调查。

其次，在进行需求调查时要将国家利益和公共利益放在首位，确定的采购需求必须符合国家法律、法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全的要求，并遵循科学合理、厉行节约的原则合理确定采购需求，防止超标准采购和“豪华采购”。同时，还应按照项目的类别等开展需求调查。

对于不同类别的项目，货物类采购项目可选择论证的方式进行需求调查，如，实验室设备、信息网络设备等专业性较强的货物类采购项目，采购人一般难以提出合理的技术、规格、性能要求，可借助专业人员的力量完成采购需求编制，因此，此类项目较适宜邀请专家进行论证。对于大型专用设备采购项目，如，医疗CT设备、重型机械设备等，可以考虑委托第三方专业机构对采购需求进行论证以保证采购需求的科学合理性。服务类采购项目可以选择问卷调查方式进行需求调查。在服务类采购项目中，为保障政府部门自身正常运转以及为履行宏观调控、市场管理等职能需要向社会力量购买的服务，可邀请专家或委托专业机构进行论证。但政府向社会公众提供的教育、医疗、卫生等公共服务，公开向社会征求意见就显得尤为重要了。工程类采购项目可以选择投资评审（评估）的方式进行，可聘请专业的评审机构对项目概况、预算审核表、工程量清单进行评审核实。与工程建设有关的货物，即实现工程基本活动所必须的设备、材料等，可通过专家论证确定需求标准。与工程建设有关的服务，即完成工程所需要的勘察、设计、监理等服务，可通过聘请第三方咨询机构开展需求调查。需要注意的是，咨询相关供应商和专家意见时，不能只咨询特定的供应商和专家的意见，否则可能会导致技术、服务指标方面的排他性，不利于潜在供应商之间的竞争。当然，在需求调查实践中，采购人可根据项目特点，灵活选择合适的调查方式。

再其次，对于无法在采购活动前提出完整、明确的采购需求，需要由供应商提供最终设计方案或者解决方案的项目，可以邀请供应商（不少于3家）进行反复咨询，实现从粗到细，最终明确详细的技术参数和服务具体要求。咨询过程中，采购人逐渐完善、修改需求标准。采购项目有特殊要求的，采购人可以向供应商咨询特殊要求，但这些特殊要求应当满足采购所必需的要求，如，对特殊设备的要求、对财务状况的要求、特殊专业人才要求等。但采购人不得通过设定特殊要求妨碍充分竞争和公平竞争，制造人为的歧视标准。

最后，采购需求调查形成的论证报告、咨询结果、评审报告，调查问卷表以及社会公众反馈的意见应作为调整采购需求和采购预算的依据。项目需求调查结果应在财政部指定的媒体上进行公示。

（作者单位：河南省西峡县公共资源交易中心）

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