迈向数字化时代的“四部曲”

迈向数字化时代的“四部曲”

——代表委员热议数字化转型综述

■ 本报记者 张明柳

3月5日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（以下简称《草案》）提请十三届全国人大第四次会议审查。《草案》提出，要迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。“数字化”当仁不让成为今年两会排名第一的IT热词。参加两会的代表委员们聚焦数字化，前瞻性地提出了诸多有益建议。

数字政府赋能社会治理

推进数字化与社会治理融合可有效提升社会治理决策科学化和治理方式精细化的水平，从而提升社会治理效能。

在贵阳，“运用大数据思维创新基层治理”畅想已经成为现实。全国人大代表、贵阳市公安局刑侦支队政委石蓉介绍，贵阳公安牢牢抓住贵阳作为全国大数据综合试验区核心区的战略优势，建成全国第一家“块数据”指挥中心和一大批实战化应用系统。“贵阳公安以网格化接处警、实有人口服务管理、新时代公安派出所建设为重点，人民群众安全感和对公安机关的满意度总体稳定在95%以上。”石蓉介绍说。

九三学社提交的一份题为“关于数字赋能基层社会治理，推进我国社会治理现代化”的提案指出，新冠肺炎疫情发生以来，我国运用大数据、人工智能等技术实行精准智控，促进了疫情防控工作，为基层社会治理提供了新经验。但是，当前数字赋能基层社会治理也存在一些不足，如工作理念方法仍需持续创新；基层治理大数据体系不完善，标准不一、共享不足、协同不畅的问题仍较突出；数字化平台应用场景单一，创新应用不够；信息化人才短缺，尤其是熟悉基层治理又有数字化技能的复合型人才短缺；数据安全存在隐患，个人信息保护亟待加强。提案建议加快推进政府数字化转型，将数字赋能、“整体智治”、大数据思维等理念深度融入基层社会治理之中。

民进中央在题为“关于深化大数据应用提升社会治理效能”的提案中给出了更具体的四项建议：一是推进大数据应用与政府工作进一步融合，强化各级政府部门大数据意识，建设数据采集基础设施，发挥人工智能优势，实现复杂业务数据间的关联性分析，有效收集民意和疏导民意；二是建立社区治理信息化支撑机制，加快整合各部门面向社区的各类数据库，打通和整合政务服务、网格化管理、便民服务等信息平台和系统，推动向街道全覆盖和向社区延伸使用；三是加大基层治理科技支撑，从国家层面统筹智慧社区的标准化建设，推进基层治理体系智能化改造，实现基层治理精准化、基层服务高效化。

数字经济推动高质量发展

数字技术与实体经济深度融合，可以赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。

当前数字化转型中，先进企业通过数据资产价值合理应用，助力产品、管理和服务创新，形成全新数字化驱动运营新模式，转型效果显著，但受规模、人才、市场、融资等因素影响，大多中小微企业仍处于转型滞后状态。全国政协委员、天津庆达投资集团有限公司董事长孙太利就把目光投向了中小微企业的数字化转型。他建议，针对不同领域、行业、规模、发展阶段等，完善制定中小微企业数字化转型战略方案。运用供给侧结构性改革的政策组合拳，加快工业互联网应用普及，鼓励大企业带动中小企业协同发展，引导公共服务平台和解决方案提供商加大对中小微企业服务力度并提高服务质量，继续提高中小企业在试点示范、创新发展工程、产业示范基地等领域比重等。

数字技术正在全面融入社会交往和日常生活，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。

全国人大代表、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所所长赵立欣经过调研发现，越来越多的基层政府在谋求数字化的乡村治理手段。她建议，在乡村治理中，更多引入数字技术，构建数字党建、组织动员、群众诉求反馈、人口管理等乡村治理“应用矩阵”，打通基层治理“最后一公里”；充分运用数字化积分管理，激发村民参与乡村治理和乡村文明建设的积极性；进一步提高乡村公共服务渠道数字化、平台化、智能化水平，实现乡村公共服务的线上化、便捷化、高效化。

全国人大代表、腾讯董事会主席马化腾在提交的“关于积极利用数字科技促进乡村振兴、推动共享发展的建议”中提到，农村网民对互联网技术在农村推广应用的诉求迫切，超过九成网民希望尽快在农村推广互联网技术。在农村数字化方面，农业生产设施、医疗设施、公共基础生活设施等，是农村网民最希望得到智能化改进的方面。马化腾建议，引导互联网科技与智慧农业“同频共振”，加快推动农业生产数字化。

作为数字音乐产业的领军人物，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊在提交的“发挥数字音乐文化传承作用”相关提案中指出，政府应充分整合数字化音乐资源，针对各民族、地区传统音乐，实行一对一精准推广；针对原创音乐人设立专项奖励基金，阶梯性减免税收，激发传统音乐创新活力。

除数字音乐产业外，数字文旅产业也是近期备受关注的数字文化新模式。丁磊在“推动数字文旅产业高质量发展”相关提案中建议，搭建数字文旅合作服务平台，拓宽智慧文旅全产业链条，深化科技企业与文化文物单位、旅游景点等线上线下融合发展；打破数据孤岛，推动政企机构数据共享开放，打造一批“沉浸式旅游”范本项目，推动文旅产业转型升级；政府应出台专项补助等举措刺激消费，把数字文旅打造为疫后经济新增长点。

数字生态构建命运共同体

数字经济时代面临数据所有权分散、数据标准不统一、数据闭环尚未形成等难题。与此同时，信息泄露、过度获取权限等行为泛滥，数据流通与安全备受关注。

《草案》中针对数字生态也有专门的描述：要坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一，构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态。建立健全数据要素市场规则，营造规范有序的政策环境，加强网络安全保护，推动构建网络空间命运共同体。

在数字经济治理方面，马化腾认为，当前平台经济中出现的各种摩擦和乱象，反映出数字技术这一新的生产力与生产关系之间的磨合与调适。他建议，在互联网教育、互联网医疗、金融科技等特定领域，开展政府引导、市场参与的创新试点。全国人大代表、苏宁集团董事长张近东建议加强顶层设计，建立数据治理委员会，作为数据资源共享管理工作的领导机构，并建立国家级数据共享平台。

数字经济发展也离不开完善的法治建设。数字经济颠覆了传统经济社会的交易模式和消费习惯，严重挑战了既往交易模式与消费习惯的法律模式，法律规则面临重构，法律实践模式亟待更新。全国政协委员、贵州贵达律师事务所主任朱山提交了一份加强数字中国法治化的建议。他建议，一是要加快数字权利保护法的立法进程，建立统一的数据权属、数据处理、数据开放共享、数据交易等数据管理制度，完善数字产权制度，加强公共数据的“聚通用”和反垄断。二要完善数字监管体系，深入推进数字政府建设，科学配置数字监管权限，优化数字监管机制，加大数字监管执法力度。三是建设强有力的司法保障体系，继续提升数字化司法水平。四是构建全民参与合作共管的数字治理体系。

数字产业投身适老化改造

民政部养老服务司副司长李邦华在民政部2020年第四季度例行新闻发布会上透露，“十四五”期间，我国老年人口将超过3亿，步入中度老龄化阶段。这意味着，“十四五”将成为应对我国人口老龄化的重要窗口期。老年人运用智能技术融入数字社会，是关系到未来社会运转治理、经济持续发展的重要课题。全面提升智能技术、产品与服务的适老性成为两会代表委员热议的话题。

事实上，政府已有所行动。2020年11月，国务院印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，工业和信息化部也开展了互联网应用适老化及无障碍改造专项行动。

全国政协委员、搜狗公司CEO王小川认为，不仅要做互联网应用的适老化改造，还要在老龄化社会的基本前提下考量数字经济产业政策的全面和平衡。要尊重市场规律，用鼓励性产业政策调动企业积极性。对于积极投身适老化改造的产品及服务，纳入示范应用目录，给予推广渠道、优惠财税等激励政策，使适老化改造迸发出市场的活力。

全国人大代表、小米集团董事长兼CEO雷军认为，要运用智能技术帮助老年人更好融入数字生活。推动老年人数字化服务尽快纳入国家信息化基础设施建设、指导建立智能技术适老化标准体系、推动智能技术适老场景与新兴业态融合发展。全国人大代表、海尔集团总裁周云杰建议研究编制面向老年群体的智慧家庭场景的产品和服务标准，并形成相应的标识认证体系，对满足标准的智慧家庭适老产品和服务进行认证，实现产品推广目录进一步拓展。

全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景建议，从“被动输入”到“主动融入”，推动老年人数字素养提升。他认为，单纯教会老人使用智能设备，这种“被动输入”方式，在数字化发展日新月异的时代，已经不能有效解决“数字鸿沟”难题，需要从政府层面用前瞻眼光来推动老年人适应数字时代。

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