政府采购为财政工作增色添彩

政府采购为财政工作增色添彩

■ 本报记者 张明柳

在财政部近日发布的《2020年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）中，政府采购作为财政制度的重要组成部分，多次被提及。纵观《报告》，2020年，政府采购在厉行节约、强化预算管理，支持疫情防控，助力脱贫攻坚等方面成绩突出，为财政工作增添了一抹亮色。

政府采购助力脱贫攻坚和污染防治攻坚战取得可喜成绩

2020年，财政部“坚持过紧日子，财政资源更好用在刀刃上”。特别是在指导地方和部门做好压减工作方面，压实预算单位主体责任，推动部门在预算编制、执行、政府采购、资产配置使用等方面做到厉行节约。在这其中，政府采购发挥了重要职能。

同时，《报告》指出，2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年。财政部始终保持攻坚态势，全力支持脱贫攻坚决战决胜。这一年，各级财政部门以及中央和地方预算单位，积极谋划、主动作为，加强贫困地区货源组织，加大采购执行力度，政府采购支持脱贫攻坚工作进展良好。

财政部在做细做实运用政府采购政策支持脱贫攻坚方面做了大量机制建设研究工作。在改革探索的内容上，除了采用预留采购份额、优先采购等支持措施外，还会同有关部门搭建了贫困地区农副产品销售平台——“832平台”，促进供需对接。

2020年，各级预算单位预留采购份额64亿元，中央单位预留4.3亿元，地方单位预留59.7亿元，平均预留比例约为13%。17万家预算单位共计完成130万笔交易，完成采购额99.7亿元，总体完成比例达156%。

在去年的污染防治攻坚战中，政府采购也大显身手。2020年，财政部共安排资金4073亿元用于推动污染防治攻坚战。同时，生态环保货物和服务类项目也多数通过政府采购程序进行。政府采购的各类环保设备、环保服务以及环保信息化建设等，不仅把资金变为了实实在在的环保举措，也有力地保障了环保资金使用的规范性和安全性。

政府采购全力支持抗击新冠肺炎疫情取得积极成效

《报告》指出，2020年，财政部“按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，强化疫情防控资金保障，加强应对疫情财税政策供给，全力支持打赢疫情防控阻击战……与地方、部门密切沟通，及时研究出台一系列财税政策”。

在这场全民抗疫战斗中，各级财政部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，在政府采购方面打出一系列政策“组合拳”，取得积极成效。

疫情就是命令。在疫情防控攻坚战打响伊始，财政部办公厅第一时间印发《关于疫情防控采购便利化的通知》，建立疫情防控采购“绿色通道”，要求各级国家机关、事业单位和团体组织采购疫情防控相关货物、工程和服务的，应以满足疫情防控工作为首要目标，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无须审批，有效保障了一线抗疫和疫情防控的物资需要。随后，又印发《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》，指导各地区、各部门合理安排政府采购活动，做好疫情防控期间政府采购工作，保障政府采购市场有序运行。

与此同时，各地财政部门及时落实相关政策，并确保政府采购疫情防控相关货物、工程和服务质量，还积极解决疫情相关采购的供需对接问题，为打赢疫情防控攻坚战贡献了重要力量。如辽宁在该省政府采购网上商城开通了疫情防控物资采购专区，3天时间就上线商品291种；珠海市财政局在国内货源紧缺的情况下，通过海外经贸代表处等多渠道在全球市场紧急采购，并做好货物通关相关工作；深圳市财政局通过与中电指数合作，每日采集实体供应商、电商、政府部门及大型企业的成交数据，在全国率先实现对防护、消杀、医疗设备和药品等4类、39个品类的防疫物资进行价格监测。

深化政府采购制度改革全面推进

2020年，深化政府采购制度改革这项系统工程逐步从“夯基垒台、立柱架梁”向“全面推进、积厚成势”迈进。

《报告》显示，2020年，财政部在已确立的现代财政制度框架的基础上，持续深化财税体制改革，进一步夯实财政管理基础，不断提升财政治理水平。这其中，也包括对政府采购制度的持续完善，且成效显著。

政府采购法律制度启动重构性的大修。财政部经过反复讨论、研究和修改，起草了《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，并于2020年12月4日向社会公开征求意见。此次修订秉持贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》要求，为深化政府采购改革提供法律引领和保障。

政府采购交易制度更加完善。财政部于2020年12月21日公布《政府采购框架协议管理办法（征求意见稿）》，结合国内开展的协议供货、定点采购等实践经验，借鉴国际政府采购框架协议管理制度，拟创设框架协议采购制度，丰富政府采购方式，增加有效制度供给。

政府绿色采购执行力度不断强化。财政部办公厅与生态环境部、国家邮政局、住房和城乡建设部联合出台文件，在政府采购项目中推广使用绿色包装，并在6个试点城市推广绿色建筑和绿色建材应用。

政府采购营商环境持续优化。财政部对标国际通行做法，自2020年开始推行采购意向公开。目前，全国大多数省份已明确意向公开的时间表，其中有不少省份已提前启动了意向公开工作。总体来看，意向公开工作进展快于预期，已初显成效。此外，财政部还研究制定了《政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）》，政府采购公告和公示信息发布行为的规范性、政府采购活动的透明度都得到了显著提升。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊性和重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。《报告》亦为2021年的政府采购工作指明了方向：

“财政部门将积极发挥财政职能作用，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，精准实施积极的财政政策，推动创新发展和产业升级，加强基本民生保障，支持全面推进乡村振兴，大力推动绿色发展。

“将深化预算管理制度改革，制定进一步深化预算管理制度改革的意见，强化预算约束和绩效管理，加快推进政府采购制度改革，加强和规范政府购买服务。”

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