宽进、严管、便捷，一样都不能少

【聚焦框架协议采购】

宽进、严管、便捷，一样都不能少

——北京市市级行政事业单位2020-2022年度物业定点服务政府采购项目纪实

■ 本报记者 杨文君

窗外，凛冬已至，寒风呼啸；窗内，参加2020-2022年度北京物业定点服务政府采购项目的供应商却暖在心头，笑在脸上。北京市政府采购中心（以下简称“中心”）的工作人员告诉记者，该项目“宽进、严管、便捷”的特点正是这些供应商满意的源泉。

宽进：能简尽简，优化营商环境

“什么是政府采购？能不能参与政采项目？敢不敢接洽政采订单？”这是很多小微型物业服务企业的疑惑与担心。为打消此类供应商参与“北京市市级行政事业单位2020-2022年度物业定点服务政府采购项目”（以下简称“本期物业定点服务采购项目”）的疑虑，在优化营商环境的大背景下，中心打造了一套“能简尽简，应进则进”的备案采购模式。

打开本期物业定点服务采购项目的备案文件，记者看到，供应商需要提交的材料非常精简，具体包括：备案函、法定代表人声明或授权书、营业执照或事业单位法人证书、资信证明、税收记录、社保记录、无重大违法记录证明声明，共计“七大样”。

对此，中心负责备案的工作人员向记者介绍道：“我们这次对供应商备案申请材料的内容进行了瘦身和整合，删除了身份证复印件、授权代表签字等非必要内容。另外，鉴于小微型物业服务企业居多的情况，并考虑到它们受疫情影响的效益问题，中心对税收记录和社保记录的缴纳时间、形式进行了适当调整与放宽，比如将缴纳时间从此前的备案前6个月改为备案前1年，再如税收记录反映任意税种即可。”

在中心的努力下，该项目第一次入围的供应商数量超过1700家。

即便如此，仍有一些想参与、能参加的供应商没有及时备案，于是中心在去年12月进行了一次“补录”。据了解，二次备案更加简单快捷，采取了承诺制，要求供应商提交的材料从7项变为4项，供应商可“以一代三”，凭一纸承诺替代此前的“税收+社保+无重大违法”记录，备案时只需提交备案函、法定代表人声明或授权书，法人、其他组织或者自然人证明文件以及资格条件承诺书。据统计，中心在二次备案中成功补招了400多家供应商。

此外，为进一步方便供应商参与项目备案，中心对材料的填写格式作了简化。对于很多材料，供应商签字盖章即可，需要自主填写的内容少之又少，这有效降低了因格式填写等低级错误导致的备案失败率。

然而，百密可能仍有一疏。据了解，有些供应商依然出现了材料提交或填写错误的问题，对此，中心在规定时间内给予其修正的机会，告知其不合格的原因并引导其成功完成备案，最终，供应商备案合格率高达97%。

严管：分级考核，保证服务质量

宽进的采购模式让供应商喜上眉梢，但采购人不免发出疑问：这些供应商的服务质量有保障吗？比如，供应商向采购人提供的物业管理或专业服务不满足合同约定，经中心或者采购人催告后在合理期限内未能及时有效纠正；拒绝采购人合理议价要求；提供虚假单据、发票及相关凭证……面对这些情况，采购人该怎么办？

“为了让采购人买得放心与安心，我们采取了分级考核的‘标后’管理模式。”中心负责标后管理的工作人员告诉记者。

记者了解到，入围的供应商都要同中心签署一份框架协议，框架协议对上述采购人的担心均有保障性规定。

根据框架协议的规定，如果供应商未能按照规定履约，中心将根据违约行为的严重程度对供应商采取口头约谈、挂网警示、责成限期整改、暂停供应商定点服务资格1至3个月、取消定点服务供应商资格、禁止供应商下期入围的6种方式。截至记者采访时，该项目本期累计对547家供应商进行了挂网警示并责成限期整改，因整改未完成或未到位暂停311家供应商的服务资格。

“针对该项目的履约验收，我们首次开展了标后物业检查。”中心标后管理负责人具体解释道，去年12月，中心根据企业的业务量和规模，选取了大、中、小型的5家企业进行抽查，通过实地检查、向采购人发放调查问卷等方式对这5家企业评分。经评审，有两家企业的得分为60多分，依据北京市财政局《北京市市级协议供货和定点服务供应商监督考核暂行办法》，中心将对其进行约谈并责令其限期整改。

“但我们还是慎用‘取消资格’这一处罚措施的。下一步，中心将根据检查工作情况，动态调整和优化‘标后’管理工作。” 中心标后管理负责人强调。

便捷：电子操作，市区共享免跑腿

千里迢迢去投标，人员聚集恐不好。据介绍，由于本期物业定点服务采购项目首次要求各区共享市级集中采购机构协议入围结果，导致供应商数量激增，并呈现出广而散的分布态势。如果采取线下备案的方式，位于郊区的供应商可能因长途跋涉而倍感劳顿，同时可能引起人员聚集，不利于疫情防控。

为此，中心首次采取了电子备案的方式。备案文件明确，本项目备案申请材料提交至电子系统，一律不接受纸质备案申请材料。

为了实现电子备案中 “让数据多跑路，让供应商少跑腿”的初衷，解决供应商电子化操作难题，中心专门设置了电子备案申请材料制作技术咨询电话和CA数字认证证书办理咨询电话，同时还在相关系统上提供了线上备案操作使用说明和视频教程。在中心负责备案的工作人员记忆里，备案期间，办公室的电话每天都是响铃不断。

目前，从材料申请到提交，从资料补正到协议续签，该项目备案基本实现了全流程电子化。此外，中心还充分利用短信平台多次向供应商预留的手机号码发送通知，实现备案及标后管理全过程的跟踪提醒。“但唯一遗憾的是，框架协议的签订还不是线上操作。”中心负责备案的工作人员说，结合疫情防控的要求，中心通过邮寄的方式与供应商完成框架协议的签订。下一步，中心将升级“标后”管理平台，以期早日实现框架协议的电子签章。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。