王杰:如何合理描述采购需求

采购人能够提出符合政府采购法律法规、符合采购范本规范的采购需求，是优质高效编制招标文件的基础，如何规范描述采购需求也历来是采购人的一个难题。对此，我结合2010年11月辽宁省财政厅发布的辽宁省政府采购项目货物类公开招标文件范本介绍一下提供采购需求应注意的问题。

上述范本由招标公告、三章正文及4个附件组成。招标公告包括采购内容、供应商资格条件、如何领取招标文件、如何递交投标文件、供应商如何加入供应商库、采购人及集采机构的联系方式6个部分。第一章为“招标项目基本内容及要求”，包含项目概述、投标保证金要求、资格后审要求、评标委员会组成等14项内容；第二章“投标文件内容及格式”，包含投标人编制投标文件的格式、投标人参加资格性审查和符合性审查应提供的证明资料等。了解了范本的结构及要求，采购人如何提供采购需求呢？

采购人如何提出招标公告涉及的采购需求。这其中的难点是设置合格投标人的资格条件。除了要符合《政府采购法》第22条规定外，当采购的产品是节能产品采购清单中的九类产品之一时，应按最新一期“节能产品政府采购清单”执行。采购人也可以根据项目的特殊要求，规定供应商的特定条件。

采购单位如何提出“招标项目基本内容及要求”涉及的采购需求。这部分项目概述中，凡说明和介绍采购项目基本情况的内容都应在此处填写。此外，这部分还应当根据项目具体情况写明是否组织现场踏勘或标前答疑会、要求提供投标产品样品、收取履约保证金、进行资格后审等。根据项目或每合同包预算提出本项目或每合同包的采购最高限价也在这部分。

采购单位如何提出“项目要求及投标响应表”涉及的采购需求。这部分我向各位介绍我们范本中的“项目要求及投标响应表”作为参考。

制表/高振兴  

在“招标文件要求”相应栏中，实质性要求或重要指标内容须用★标注，未标注★项不属于实质性要求或重要指标。★标注项不得负偏离，否则投标文件无效。综合评分法的打分表中不得对★标注项内容打分。

采购单位填写“招标文件要求”栏时，应注意招标文件规定的各项技术标准符合国家强制性标准。技术指标的设定应当是公认或者共性技术指标，不得采用或照搬某一品牌产品的规格配置、技术指标作为采购项目的技术要求，不得要求或者标明某一特定的专利、商标、品牌、设计、原产地或者制造厂商等，不得标明指定、暂定、参考、推荐、备选品牌。

采购需求的描述直接关系到采购结果，关系着采购人的利益。希望以上介绍能对大家有所启发。

（作者单位：辽宁省政府采购中心）

【短评】“长袖善舞”的采购人

“采购人有的是办法，他们长袖善舞得很！”一位集采机构的工作人员无奈地告诉记者。

“上有政策，下有对策！他们手法很多。”设置隐蔽的倾向性条件、将大项目化整为零后自行采购、找理由追加预算……但法制化进程中总有一些采购人利用法律、政策的漏洞牟取私利。

然而，贵州省国税局则演绎了另一种“长袖善舞”——他们“舞”的不是投机倒把的技巧，而是环环相扣的内部控制制度。

贵州省全省国税系统的政府采购执行“三级联动内控机制”：部门与部门之间、岗位与岗位之间、环节与环节之间的横向制约机制，上级机关与下级机关之间、上级职能部门与下级职能部门之间的纵向控制机制，巡视、法规、督察内审、纪检监察等部门的重点监督机制的监控管理体系。

政府采购不是国税系统的主业，大多基层局都没有负责政府采购的专员。其实这并不仅是国税系统的特点，一位集采机构负责人告诉记者很多采购单位都不把采购程序当回事儿，“他们自己磨叽，给公开招标公示时间没留足20天，反说我们采购效率低。也有人说这是他们逃避公开招标的一种手段。”

由此，贵州国税如此力推政府采购实在耐人寻味。贵州省国税局副局长张雄的解释是：他们对法律持以敬畏。张雄向记者谈起一个小故事：一次，他们在德国的火车上过夜，乘客寥寥无几，几位同事就横躺而卧，而德国旅客没有一位躺下。德国朋友告诉张雄：德国人宁可放弃舒适也不越雷池一步。“德国公民就是这样尊重法律的。”

采购单位中很多都是执法机构，他们有理由更懂一套法律铿然落纸的意义。贵州国税抓住了政府采购法限制采购人权力的要旨，以法律之矛自我革命的壮举令人钦佩。只有采购单位强化内制，政府采购利益相关者才能受到实际意义的限制。（张静远）