一味选择公开招标结果可能得不偿失

【来自实践】

一味选择公开招标结果可能得不偿失

■ 邱荣华 刘友春

众所周知，政府采购项目常用的采购方式有以下几种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等，不同的采购方式适用不同的情形。但在实际操作中，有的单位因为种种因素，对于公开招标数额标准以下的项目也选择公开招标方式进行采购，虽然符合政策规定，但由此带来的其他问题不容忽视。现以某预算单位2020年的采购情况为切入点进行分析。

数据情况

某省2020年政府集中采购目录及标准明确，政府采购货物或服务项目单项或批量采购金额达到200万元以上（含200万元）的，采用公开招标方式组织实施。某采购机构在当年成交的政府采购业务中，公开招标数额标准以下采取公开招标方式的项目共成交6个，项目预算金额最高的为190.3万元，最低的为64.5万元，涉及5家采购人。这6个成交的项目中，服务类项目1个，货物类项目5个；第一次采购成功的有3个项目，占50%；第二次采购成功的有2个项目，占33.33%；第三次采购成功的有1个项目，占16.67%。

数据显示，公开招标数额标准下选择公开招标进行采购的项目呈现三种情况：一是首次采购成功率较高，但废标项目较多；二是采购周期更长；三是参与项目评标专家人数更多，成本更大。

原因分析

政府采购法律法规规定，采购人对政府采购项目负主体责任，采购方式由采购人确定。之所以出现未达到公开招标数额标准而采取公开招标方式的现象，原因有很多，笔者归纳如下：

政策法规掌握不够熟悉。有的单位调整了采购人员，但工作交接不彻底，未能“送一程、扶上马”，后续人员学习没有跟上，业务青黄不接，对政府采购相关法律法规学得少、掌握不全、研究得不够，政策把握不清。

工作人员未对采购项目全面考量。有的采购经办人员对有哪些采购方式、各种采购方式的适用情形不甚了解，对采购项目具体情况的分析不充分，综合考量不够，选择认为可行的采购方式履行“三重一大”程序，至于是否合适、效益最佳等，未通盘思考，未能充分发挥参谋助手的作用，造成有的项目数次招标采购，拖延了时间，浪费了精力。

担心巡视巡察被整改。巡视巡察工作中，政府采购、招标投标等工作经历了不同程度的“检验”；而巡视巡察结果通报，有的单位存在“执行招标投标（政府采购）制度不到位”等情况，需要整改。基于此，以慎重为由，对有些项目预算未达到公开招标数额的，哪怕其他方式更合适、效率更高、综合效益更佳，采购人也宁愿选择公开招标。

对策建议

政府采购相关法律法规规定很明确，公开招标项目的法定公告时间不少于20日，专家评委人数不少于5人。实际上，由于各地有相应规定，从公告发出至开标，往往需23天以上，加之有的公共资源交易平台场所紧张等原因，公开招标需要的时间更长。从实践看，公开招标数额标准以下的，选择公开招标方式采购的项目，废标率较高，有的项目存在3次采购的情况，耗费数月。相反，如采用非招标方式进行采购，不但不违背法律法规，效率可能更高。另外，有的投标人未提供有效保证金，有的投标人提交的技术参数确认函没有响应资格条件、没有提供加盖制造商的公章等，导致项目数次废标，透露出投标人责任心不强，业务不熟，编制投标文件不认真、不细心的问题，造成投标文件存在瑕疵、质量不高，最终导致实质性响应不足法定数量而废标。

一个政府采购项目究竟选择公开招标采购方式，还是非公开招标方式，需要依据法律法规，从项目性质、特点、预算、市场、效益等多方面因素综合考虑。项目从采购计划的确立到合同签订，环节众多，需要采购各方人员配合。随着“放管服”改革、优化营商环境等的纵深推进，政府采购各方当事人要担起责任，积极有为，力争社会效益和经济效益双提升。具体来讲，可以从以下三个方面着手：

第一，加强学习，厚植业务综合素养。政府采购意义重大，平时要注重学习积累，关键时刻才能用得上，临时抱佛脚难以解决问题。一要学习宣传。相关当事人对政府采购法律法规文件通知，不能满足于收文一批、一转、一签了事，要加强宣传，扩大知识面，深入人心。代理机构要借助信息网络的便利，灵活多变加强学习，点滴积累，不断厚植综合素养，提升政策水平和业务操作能力。二要健全组织。采购人要健全组织，成立采购小组，明确职责，配备人员，统筹抓好本单位采购项目的落实。三要专人负责。政府采购涉及的法律法规众多，专业性强、要求高，容不得半点马虎，务必明确相关负责人，即便岗位变换，采购人也要及时调整到位；潜在投标人要本着诚信原则，组织骨干力量，严谨务实对标对表，瞄准招标文件这个靶心，严肃认真，逐一响应，把关到位，编写出有质量的投标文件。四要博而精。评审专家要切实增强责任心，逐步杜绝专家不专现象，不能“入库”了事，在凭专长评标熟悉法律法规的同时，兼顾其他多行业门类知识的学习，把原本不太熟悉的专业，通过不断钻研、沉淀，变成行家里手，渐渐成为名副其实的专家。

第二，熟悉政策，掌握主动。要加强与监管部门等的联系、沟通，争取工作的主动权。当前，各地采购目录品目普遍“瘦身”，提高了采购限额，采购形式呈多样化，既有委托集中采购代理的，也有委托社会代理的，还可以在电子交易平台实施，也有的通过协议供货等方式采购。对此，采购人要了解适用范围、金额等，掌握工作流程，采购项目适合哪种情形，要根据项目技术特点、市场行情等做到心中有数。潜在投标人要花时间和功夫，认真琢磨采购文件，对存疑或者含糊不清的条款，要及时沟通联系，做到了然于胸，从容应标。

第三，提前谋划，尽早实施。编制采购预算后，做好计划，分步骤及时组织实施，避免平时不忙，年终扎堆采购。对于采购项目，如果预算金额达到公开招标数额标准，要认真严谨搞好市场调研，确定项目合理需求和评分办法；同样，非招标方式的采购项目，结合项目特点，通盘考虑，兼顾时间、经济等因素，有序开展；要预留时间，评估各方因素，预留提前量，把握节点，避免被动，共同做好采购工作，实现采购效益最大化。

（作者单位：江西省赣州市公共资源交易中心）

解读——对标政府采购法《征求意见稿》

采购方式的选择或将更灵活化

■ 本报记者 杨文君

事实上，政府采购方式的选择是一个老生常谈的问题。但记者欣喜地发现，政府采购法修订草案对上述问题进行了明确，其第七条规定：政府采购实行限额标准管理制度。对于集中采购目录以内或者政府采购限额标准以上的政府采购项目，应当按照本法规定的采购方式、程序和信息公开等要求进行采购；对于集中采购目录以外且未达到政府采购限额标准的政府采购项目，可以不执行本法关于采购方式、程序和信息公开的相关规定。政府采购限额标准，由国务院确定并公布。

此外，记者了解到，业内人士的法律意识越来越强，但一些从业人员仍存在对政府采购相关法律法规、政策文件刻板、僵化理解和应用的问题。不管适用情形而统一选择公开招标采购方式，就是一个典型的例子。对此，有声音强调，对于法律法规、政策文件，在准确的基础上，不能教条化理解，要结合实际情况灵活应用。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。