选择代理机构不能一味“价低者得”

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选择代理机构不能一味“价低者得”

■ 如果采购人自行通过比选的方式选择采购代理机构，那么在比选文件的条件设定上，价格分只是其中一项考量因素，而不是唯一考量因素。

■ 采购人在择优选择采购代理机构的过程中还需要考量代理机构的业务能力、质疑处理能力、服务方案、廉政建设以及是否有被相关机构处罚等情况，真正选出优质、优价的代理机构为其进行代理服务。

■ 本报记者 吴敏

近日，有读者向本报编辑部反映，近几年政府采购代理机构发展迅猛，数量倍增，竞争加剧。为了在市场上获得一席之地，不少代理机构打起了“价格战”。有些代理机构为了拿到项目，在采购人选择代理机构时甚至给出低于成本价的报价。

那么，政府采购代理机构的成本价如何计算？如何才能选到优质优价的代理机构？《中国政府采购报》就此采访了相关人员。

市场放开祸福相依

在国家“放管服”大背景下，政府采购代理机构资格认定行政许可取消，代理机构实行名录登记管理。《政府采购代理机构管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定，省级财政部门依托中国政府采购网省级分网（以下简称省级分网）建立政府采购代理机构名录（以下简称名录），名录信息全国共享并向社会公开。政府采购代理机构只要完成网上登记即可。据不完全统计，截至目前，全国参与政府采购项目招标代理的企业已超过20000家。“放开政府采购代理机构市场的正面效应是加大了代理机构之间的竞争，代理机构的代理费用普遍有所降低。”湖南省政府采购协会秘书长易学汶表示。

但是，代理市场放开后，政府采购代理机构数量迅速增长，竞争越来越激烈，负面效应也显现出来。有读者向记者反映，当前政府采购代理机构市场的一个典型问题就是恶性竞争，打“价格战”。有些代理机构为了拿到项目，在采购人选择代理机构的过程中甚至低于成本价报价，严重扰乱了代理市场正常的秩序。

代理费用成本可测

“事实上，《暂行办法》明确了成为合格代理机构代理政府采购业务应当具备的条件，而要达到这些条件就会有相应的成本，这些成本就是代理机构运行所需要的最基本的费用。”四川省某政府采购代理机构负责人告诉记者。

《暂行办法》第十一条规定，代理机构代理政府采购业务应当具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力；建立完善的政府采购内部监督管理制度；拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员；具备独立办公场所和代理政府采购业务所必需的办公条件；在自有场所组织评审工作的，应当具备必要的评审场地和录音录像等监控设备设施并符合省级人民政府规定的标准。第十六条规定，采购人和代理机构在委托代理协议中约定由代理机构负责保存采购文件的，代理机构应当妥善保存采购文件，不得伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少十五年。

上述代理机构负责人表示，根据相关法律法规，作为合格的政府采购代理机构，在实践中政府采购代理服务成本构成主要有四部分：一是人工成本。其中包括招标文件编制，召开标前澄清会议、组织开评标工作、发布公告人员、采购项目档案资料等相关工作的人员费用、公司内控人员费用。二是专家费用，如专家劳务报酬（含个人所得税）、专家交通费及餐饮开支等。三是场地费用。代理机构的办公场地和符合要求的开评标场所以及保存15年档案资料的场所费用。四是其他费用。代理机构行政办公、企业管理费增值税等各项税费及其他费用（如处理质疑事项的律师咨询费，其他行政人员的成本等）。

“代理机构以低于最基本的代理服务成本开展业务，偶尔一两次也许有可能，但是长期是不可持续的，并且很有可能出现代理机构与供应商的寻租行为。所以这种恶性竞争不可取。”云南省财政厅政府采购管理处（以下简称“采购处”）相关负责人指出，政府采购代理机构作为市场主体，在除去必要成本以后，需要有合理的利润才能保证正常运转。

综合考量择优选择

受访者普遍表示，选择代理机构不能一味“价低者得”。尽管《暂行办法》规定，采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构。任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。但记者在采访中了解到，实践中，不少采购人在选择代理机构时，为了程序合法，常常通过比选的方式进行。对此，大多数被采访对象都认为，只要采购人是自主、自愿、自行选择代理机构，通过比选的方式选择代理机构也是无可非议的。

“《暂行办法》不仅明确了采购人自主选择代理机构，也明确了要择优选择代理机构，这两个条件是需要同时满足的。”易学汶指出，如果采购人自行通过比选的方式选择代理机构，那么在比选文件的条件设定上，价格分只是其中一项考量因素，而不是唯一考量因素。在择优选择的过程中，还需要考量代理机构的业务能力、质疑处理能力、服务方案、廉政建设以及是否有被相关机构处罚等情况，真正选出优质、优价的代理机构为其进行代理服务。优质的代理机构不仅能够出色完成代理任务，还能给采购人提供较多的增值服务。比如在采购某些专业性较强的货物、服务等方面，优秀的代理机构会有造价师、评估师、招标师等为其提供专业咨询，真正做到向采购专业化发展。对此，云南省采购处上述负责人表示赞同并补充道：“‘放管服’不仅要有放，还需要监管和服务都跟上。为避免‘价低者得’等扰乱代理市场秩序的情况，政府采购监管部门必 须坚持每年对代理机构进行监督检查，查证属实的应依法依规对其进行处罚。同时，对于采购人而言，也要加强内控建设，真正做到自主、择优选择代理机构。”

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